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今年，閔行區(qū)在上海市率先試點公開公共財政預(yù)算，其中包括預(yù)算的精細(xì)化。舉個例子，開一個會議，擺花用多少錢、茶水費是多少、資料費預(yù)算是多少都能在財政預(yù)算里查個明白。因此，300多頁公共財政預(yù)算報告里，明細(xì)賬目多達10000多項（6月24日《新聞晚報》）。
“政府花錢”、“如何花錢”等問題是一個公眾高度關(guān)注的問題。但現(xiàn)在的情況是，財政預(yù)算作為各地、各部門的收支大賬，在相當(dāng)長一段時間里“太粗、太籠統(tǒng)”，透明度不夠。比如，許多預(yù)算報告只有薄薄的幾張紙，只見總額，不見具體明細(xì)，人們從中看不出財政資金究竟是蓋了樓堂館所，或是買車、吃喝掉了，還是真正用在了公務(wù)上。
預(yù)算過于粗略的弊端是顯見的，這導(dǎo)致政府部門怎么花錢都合理，人大監(jiān)督也沒有依據(jù)。因此，上海市閔行區(qū)推行預(yù)算編制改革，具有十分重大的意義，有利于人大系統(tǒng)對政府部門的財政監(jiān)督。但還應(yīng)當(dāng)看到，精細(xì)化只是公共財政預(yù)算改革的第一步，接下來，這種改革會遇到一個新問題，面對如此詳盡復(fù)雜的預(yù)算，人大代表該如何進行審議？
按照慣例，人大代表一般在每年的兩會后期才能拿到政府預(yù)算報告，且只有兩天審議時間。以前只有幾頁紙還好辦，現(xiàn)在的報告迅速增加到幾百頁，兩天的時間連瀏覽的時間都不夠，更別說充分審議了。再加上，預(yù)算報告具有較強的專業(yè)性，而許多代表平時并沒有接觸財政工作，對詳盡預(yù)算的審議效果自然會打折扣。
由此可見，讓人大代表看得懂預(yù)算報告，是推動財政預(yù)算改革的前提和當(dāng)務(wù)之急。一方面，財政部門應(yīng)認(rèn)識到預(yù)算的細(xì)化不等于繁瑣、復(fù)雜，要努力做到預(yù)算報告簡明、具體、真實，讓人一目了然。另一方面，各地人大常委會應(yīng)及時組織對人大代表進行公共預(yù)算的專業(yè)培訓(xùn)，讓其在拿到公共預(yù)算的明細(xì)表后，能夠起到更好的監(jiān)督作用。
此外，預(yù)算編制、審議的程序也應(yīng)進行變革。比如，可以適當(dāng)延長編制時間和審議期限，讓更多的財務(wù)、審計行業(yè)的代表提前介入，并切實履行代表的否決權(quán)。如此，才能更好地監(jiān)督政府“錢袋子”的流向，確保有限的財政資金用在刀刃上。 |