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已經過兩次審議修改的《循環(huán)經濟促進法》草案有望在此次全國人大常委會審議通過。此次審議對關系民生的一條重要條文做了修改，刪除了關于國家對城市居民生活用水、電、氣等資源性產品實行累進加價收費制度的規(guī)定，同時增加規(guī)定，國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策。
然而，一個影響經濟活動的法律和政策導向能否在市場條件下成功，取決于能否為企業(yè)、民眾創(chuàng)造采用此種經濟發(fā)展模式所帶來的實際收益。循環(huán)經濟，顧名思義，它的落腳點是“經濟”，而循環(huán)只不過是這種經濟的一個表現(xiàn)特征而已。所以，要使企業(yè)和民眾自覺“循環(huán)”起來，還必須通過某種制度設計構建新的利益分配協(xié)調模式和運行平臺，使市場條件下企業(yè)生產有利可圖、民眾自覺環(huán)保比以前更實惠，才能形成循環(huán)經濟發(fā)展的自發(fā)機制。
以水價為例，早在2002年，政府部門便下達通知，要求全國各省轄市須在2003年底前實行階梯式水價.按照發(fā)改委價格司的統(tǒng)計，這幾年來水價正在以每年10％的速度上漲，形成一個持續(xù)不斷的漲價高峰期。水價不斷上漲，這就造成以收費“逼”民眾環(huán)保的某種制度悖論——民眾非但沒有從當下的循環(huán)經濟收費主導模式中獲益，反而感受到在不斷支付額外成本，造成普遍的心理抗拒。循環(huán)經濟收費為先的部門或地方試點，在某種程度上也會造成民眾對循環(huán)經濟的誤解與反感，反而不利于《循環(huán)經濟促進法》的立法進程及未來執(zhí)法。
公眾意識和消費水平固然會對循環(huán)經濟的發(fā)展構成較大影響，但一味通過提高收費標準來改變公眾的消費喜好，已經被經濟學與其他國家的實踐證明成效不大。消費群體環(huán)保意識的提升和對綠色產品的認可，還來自于企業(yè)清潔生產和綠色產品性價比增殖的市場激勵。
中國從粗放經濟走向循環(huán)經濟，并非簡單的經濟、技術問題，更需要文化觀念、價值取向的深刻更新，政府需科學決策、謹慎從事。因此，《循環(huán)經濟促進法》刪除了關于國家對城市居民生活用水、電、氣等資源性產品實行累進加價收費制度，轉而尋求政府義務層面的政策扶持與市場引導，就是對“收費論”迷思的去魅。 |