|
房地產(chǎn)新政，急急如律令，一線城市的房?jī)r(jià)雖出現(xiàn)滯漲，但似乎依然頑強(qiáng)，看不出有明顯下降的趨勢(shì)�？磥�(lái)，僅有土地制度調(diào)整和信貸門檻提高，是不夠的，稅收似乎才是高房?jī)r(jià)真正的撒手锏，就如當(dāng)年各種方法用盡，股指依舊故我，漲個(gè)不停，最后印花稅才讓其掉頭向下一樣。現(xiàn)在，各方都在猜測(cè)這個(gè)達(dá)摩克利斯之劍將何時(shí)，以及將以何種方式落下來(lái)。
根據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)披露的各種消息，在短期，將開(kāi)征一種消費(fèi)稅性質(zhì)的房地產(chǎn)稅，在長(zhǎng)期，則要開(kāi)征國(guó)際通行的物業(yè)稅。
新的房地產(chǎn)稅，是擱置土地出讓金爭(zhēng)議，將現(xiàn)有土地使用稅和房產(chǎn)稅合并。土地使用稅是一種行為稅，針對(duì)的是占用城市土地的行為，房產(chǎn)稅則是一種財(cái)產(chǎn)稅，針對(duì)的是房子本身，把兩種性質(zhì)作用不同的稅組合在一塊，自然有些牽強(qiáng)。房子本身只有貶值的趨勢(shì)，真正增值的是稀缺的土地，這樣組合的醉翁之意，是把土地和地上建筑物的價(jià)值合并，變成名義上的“房地產(chǎn)稅”，以擴(kuò)展稅基。納稅人并非土地的所有者，所以，它終究并不是財(cái)產(chǎn)稅，而是特別的消費(fèi)稅，把高價(jià)或則多套房屋視作奢侈品，要給予特別的抑制。跟現(xiàn)有的消費(fèi)稅性質(zhì)類似，主要目的是限制單個(gè)家庭擁有房產(chǎn)的數(shù)量，減少投資行為。它的突出特點(diǎn)，是對(duì)于家庭的第一套房子，給予免稅待遇。
不過(guò)，且不說(shuō)把第二套以上的房，變成名義上的第一套房并不難，單說(shuō)稅收本身，能否抑制房?jī)r(jià)，就大可疑問(wèn)。
現(xiàn)行與房地產(chǎn)有關(guān)的稅負(fù)已經(jīng)不低：對(duì)開(kāi)發(fā)商征收的有營(yíng)業(yè)稅及其附加，以及土地增值稅，對(duì)購(gòu)房者征收的有契稅、印花稅。這還不算，開(kāi)發(fā)商還要負(fù)擔(dān)數(shù)十項(xiàng)費(fèi)用。不過(guò)，開(kāi)發(fā)商先行支付的所有稅費(fèi)，在房?jī)r(jià)不斷走高的條件下，都全部轉(zhuǎn)嫁給了購(gòu)房者。
消費(fèi)稅性質(zhì)的稅收，對(duì)價(jià)格有短期的沖擊效應(yīng)，但是，稅收影響價(jià)格的程度和方向，首先取決于商品本身的需求彈性和供給彈性，簡(jiǎn)單說(shuō)，如果商品的需求彈性大于供給彈性，則稅收主要或者全部由購(gòu)房者承擔(dān)，房?jī)r(jià)將繼續(xù)上漲。除非市場(chǎng)轉(zhuǎn)變性質(zhì)，變成買方市場(chǎng)，稅收對(duì)于價(jià)格的影響將變?nèi)酰瑑r(jià)格也有可能降低。
目前的房地產(chǎn)新政，主要著眼的是需求方，價(jià)格在短期主要取決于需求，所以這些政策僅僅具有短期效應(yīng)，但是，在長(zhǎng)期，房?jī)r(jià)不是由需求而是由供給決定，房子多了房?jī)r(jià)自然就會(huì)下來(lái)。可是，以目前的土地供應(yīng)、稅費(fèi)狀況，大幅增加供給量，不是短期內(nèi)可以期待的。所以，僅有抑制需求的短期政策，并不能在長(zhǎng)期促使房?jī)r(jià)下跌。而在市場(chǎng)根本格局未改的情況下，對(duì)于那些所謂的剛性需求者來(lái)說(shuō)，這些稅收僅僅是提高了他們的購(gòu)房成本。
住房不單是商品，還是居民重要的資產(chǎn)。對(duì)于資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，稅收的影響會(huì)有很大的不同。對(duì)于投機(jī)行為，稅負(fù)較輕的消費(fèi)稅性質(zhì)的稅收，作用將是有限的。如果在持有環(huán)節(jié)征稅，交易費(fèi)用的提高，有助于減少交易的頻度，從而抑制投機(jī)。
但是，如此重要的稅收，需要名正言順。消費(fèi)稅則具有臨時(shí)性的特征，物業(yè)稅，才是最終的目的。物業(yè)稅和消費(fèi)稅的區(qū)別是，消費(fèi)稅是考慮納稅人擁有房屋的數(shù)量甚至價(jià)格，并且有一定的價(jià)值扣除，僅對(duì)房產(chǎn)的余值征收，還有其他減免措施，而物業(yè)稅，則是一種財(cái)產(chǎn)稅，沒(méi)有價(jià)值扣除，也不顧及是否第一套房屋等等。
物業(yè)是房?jī)r(jià)加上地價(jià)，所以，作為低價(jià)替代者的土地出讓金問(wèn)題，是繞不過(guò)去的。土地出讓金，名義上不是稅，實(shí)際上卻是房地產(chǎn)中最大的一項(xiàng)稅負(fù)，因?yàn)樗欠ǘǖ�，必須承受的，所以是真正意義上的稅，而且一下子就征收70年，而房子的壽命卻不一定能延續(xù)這么久。土地出讓金，名不正，言不順。
土地并不是私人的財(cái)產(chǎn)，所以，就目前的土地制度來(lái)說(shuō)，如果糾纏土地產(chǎn)權(quán)歸屬，則物業(yè)稅永遠(yuǎn)推不出來(lái)。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考慮是，將土地出讓金與房產(chǎn)稅、土地增值稅合并，作為“物業(yè)稅”，每年征收。
但是，地價(jià)是房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)，以多次（比如70次）征收的物業(yè)稅，取代一次性的土地出讓金，對(duì)于房?jī)r(jià)的沖擊是顯而易見(jiàn)的。這個(gè)可以采取存量房老辦法即不征，新房新辦法的措施來(lái)過(guò)渡。
物業(yè)稅的終極目的，不是降低房?jī)r(jià)，房屋是居民財(cái)產(chǎn)的主要部分，以此為基礎(chǔ)的物業(yè)稅，可以作為地方穩(wěn)定而可靠的財(cái)源，以糾正地方政府目前依賴土地財(cái)政的非正常狀態(tài)。從審計(jì)署披露的信息看，土地出讓金收取和使用的不規(guī)范情況，十分嚴(yán)重。很簡(jiǎn)單，一下子獲得70年的收入，使用起來(lái)，肯定不會(huì)那么小心。物業(yè)稅則可以有效避免濫用，其征收額度，取決于第三方中介評(píng)估的房地產(chǎn)價(jià)值，以及地方政府為居民提供居住服務(wù)的規(guī)模，同時(shí)與存量房?jī)r(jià)格相照應(yīng)，但無(wú)論如何不是現(xiàn)在招拍掛制度下離譜的高價(jià)格，其使用也同時(shí)有了明確的方向，杜絕與居民住房保障無(wú)關(guān)的浪費(fèi)。
無(wú)論如何，只有作為利益中人的地方政府從房地產(chǎn)中抽身，樓價(jià)才會(huì)步入正常的軌道，以此觀之，物業(yè)稅的征收勢(shì)在必行。
（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府與經(jīng)濟(jì)研究中心主任） |