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| 現(xiàn)存食品藥品監(jiān)管硬傷難自愈 |
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| 2007-02-13 倪小林 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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最近，吳儀副總理在全國(guó)加強(qiáng)食品藥品整治監(jiān)管工作會(huì)議上，對(duì)于目前一些政府部門(mén)監(jiān)管工作中的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解剖，她明確表示我們監(jiān)管工作中存在很多硬傷是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的根源。
食品和藥品問(wèn)題在去年已經(jīng)成為諸多社會(huì)問(wèn)題中最為突出的問(wèn)題之一，關(guān)系百姓身心健康和生命安全的案件頻發(fā)，從假藥到假酒；從毒大米到食品添加蘇丹紅；從孔雀綠用于海鮮防腐到蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)等等，百姓的生命和生活質(zhì)量受到直接的危害。
從國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸違法一案暴露的問(wèn)題來(lái)看，監(jiān)管不力和制度法律不健全固然是產(chǎn)生食品和藥品監(jiān)管問(wèn)題的根源，但是，筆者以為被吳儀副總理稱(chēng)為硬傷的東西恐怕遠(yuǎn)不止于此。一些政府官員為了自己牟取不正當(dāng)收益，置大眾的生死于不顧，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期特定的環(huán)境，給一些不正當(dāng)行使權(quán)力的人提供了尋租的機(jī)會(huì)，從制度看這個(gè)空間是存在的。就拿鄭筱萸案來(lái)說(shuō)，鄭之子手中曾經(jīng)擁有成千上萬(wàn)個(gè)批號(hào)可供買(mǎi)賣(mài)，那肯定不僅僅是因監(jiān)管不力或法律不健全，而是政府權(quán)力被人濫用，今年政府高官不斷出事也是同樣的道理。
要說(shuō)硬傷恐怕一些政府部門(mén)目前在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟時(shí)面臨的尷尬才是最大的硬傷。早在改革開(kāi)放初期，曾經(jīng)盛行過(guò)“政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲”，也就是在市場(chǎng)發(fā)育初期的時(shí)候，企業(yè)找不到交易對(duì)手，外資找不到市場(chǎng)在哪里，政府充當(dāng)了“紅娘”的身份，為企業(yè)和市場(chǎng)間牽線，為外商尋找投資項(xiàng)目，這應(yīng)該是一種迫不得已的選擇。而現(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)育到一定程度，市場(chǎng)交易主體壯大起來(lái)了，顯然一些政府部門(mén)就不應(yīng)依然堅(jiān)守自己的“一畝三分地”
坐不正位置。
反過(guò)來(lái)說(shuō)如果政府監(jiān)管工作存在如此多的問(wèn)題，對(duì)于那些守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也是不公平的。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，但是我們很多政府部門(mén)依然沉浸在那種插手微觀經(jīng)濟(jì)的愉悅之中，這不可避免會(huì)導(dǎo)致官商利益趨同的局面出現(xiàn)。這決不是單一靠理順監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)管就能夠解決的，也就是說(shuō)靠著政府監(jiān)管部門(mén)自愈硬傷是不可能的。吳儀副總理認(rèn)為鄭筱萸違法案暴露出“行政許可項(xiàng)目的監(jiān)督管理有缺陷，審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運(yùn)行不公開(kāi)、監(jiān)督不到位。暴露出重大決策不民主、不科學(xué)，在出臺(tái)重大監(jiān)督措施、處理重大問(wèn)題、選拔任用干部等方面沒(méi)有落實(shí)民主集中制。”
吳儀副總理的講話十分耐人思考，她所言中涉及的問(wèn)題包括行政權(quán)力的約束、政府部門(mén)審批權(quán)的透明度、政府部門(mén)決策程序的民主和科學(xué)，以及干部任免制度問(wèn)題等等，這些都觸及到政府管理體制中的很多深層問(wèn)題，其間也透視一個(gè)不可忽視的信號(hào)———政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革已經(jīng)迫在眉睫�？梢�(jiàn)，要消除鄭案的根基只有一條路，必須堅(jiān)持深化改革，靠改革才能治愈那些政府監(jiān)管部門(mén)不顧民生的制度性硬傷。 |
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