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國(guó)家發(fā)改委研究和制定鐵路改革方案，無(wú)疑顯示改革已經(jīng)步入深水區(qū)，劍指集政企不分、官商一體、高度集權(quán)、高度壟斷的鐵路部門。然而，改革總要待以時(shí)日，在體制變更之前，鐵路部門不能抱殘守缺、"坐以待斃"。
全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議日前召開(kāi)。此次會(huì)議討論的《關(guān)于深化2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)稿》，提出今年六大改革重點(diǎn)，研究制定鐵路體制改革方案是其中內(nèi)容之一。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》5月6日)
在今年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，鐵道部并沒(méi)有如人們所期待的那樣并入交通運(yùn)輸部。改革滯后，竟然成了進(jìn)一步改革的借口，在這種背景下，國(guó)家發(fā)改委研究和制定鐵路改革方案，無(wú)疑顯示改革已經(jīng)步入深水區(qū)，劍指集政企不分、官商一體、高度集權(quán)、高度壟斷的鐵路部門。然而，改革總要待以時(shí)日，在體制變更之前，鐵路部門不能抱殘守缺、“坐以待斃”。
剛剛發(fā)生的“4·28慘劇”，是鐵路部門由來(lái)已久、積重難返的種種弊端的集中大暴露。近年來(lái)，鐵路部門似乎最熱衷于一件事情，那就是給火車“提速”，欲把火車打造成飛機(jī)的速度。自1997年4月1日以來(lái)，鐵路部門先后進(jìn)行了六次提速。但是，伴隨著每一次火車提速，事故發(fā)生的頻率也在“提速”。1997年4月29日，324列車與818次列車相撞，造成乘務(wù)人員和旅客126人死亡、45人重傷；2008年1月17日，安徽蕪湖女大學(xué)生在車站候車時(shí)，被擠下站臺(tái)慘遭車輪碾過(guò)身體；2008年1月23日，18名鐵路工人在膠濟(jì)鐵路施工過(guò)程中被動(dòng)車組撞死；2008年4月28日，膠濟(jì)鐵路發(fā)生火車相撞事故，導(dǎo)致72人死亡。
據(jù)列車脫軌專家、中南大學(xué)教授向俊介紹，提速以來(lái)，各種原因?qū)е旅撥壈l(fā)生的幾率呈上升趨勢(shì)。提速還是把“雙刃劍”，在給大城市少數(shù)人帶來(lái)方便快捷的同時(shí)，給中小城市的大多數(shù)普通群眾帶來(lái)的只是慢速和等待。這種以損害大多數(shù)人利益而滿足少部分人需求的“提速”，其負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，在被贊美的同時(shí)，也被很多人批評(píng)為“面子工程”、“形象工程”和“政績(jī)工程”。
這幾年鐵路部門暴露出來(lái)的腐敗案件同樣觸目驚心。蘭州鐵路分局以總會(huì)計(jì)師張寧為首的6名“蛀蟲(chóng)”，利用手中的權(quán)力吃拿卡要，非法收受或索取他人錢財(cái)2300萬(wàn)元。濟(jì)南鐵路分局利用鐵路資源大搞壟斷經(jīng)營(yíng)，以多經(jīng)部門為平臺(tái)，以延伸服務(wù)為幌子，強(qiáng)行向企業(yè)和貨主亂收費(fèi)，終于東窗事發(fā)，近百名工作人員紛紛落網(wǎng)，行賄受賄案值高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。武漢鐵路分局副局長(zhǎng)劉志祥從站長(zhǎng)到副局長(zhǎng)短短6年時(shí)間，就能夠斂財(cái)四五千萬(wàn)元。
這些惡性事故和驚天大案的曝光，不能不說(shuō)和現(xiàn)行鐵路體制、機(jī)制嚴(yán)重滯后于改革有關(guān)。集政企不分、官商一體的鐵路部門，內(nèi)無(wú)創(chuàng)新訴求，外無(wú)改革壓力，上無(wú)權(quán)力制約，下無(wú)監(jiān)督制衡，是集經(jīng)營(yíng)、行政、司法等全部職能于一身的“獨(dú)立王國(guó)”，在這種體制和機(jī)制下，頻頻發(fā)生事故和不斷出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，幾乎就是必然。
如果說(shuō)一些深層次的問(wèn)題解決要假以時(shí)日、等待體制變革、機(jī)制理順的話，那些顯而易見(jiàn)的具體事情，只須稍加改革，就能馬上奏效。比如服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)，比如對(duì)列車正點(diǎn)的要求，比如安全運(yùn)行的把握；再比如給列車員的面孔加加溫，給餐車?yán)锏娘埐私到祪r(jià)，給行動(dòng)不便的老人提提包……應(yīng)該不難做到。在體制改革之前，鐵路部門有必要先動(dòng)起來(lái)，以嚴(yán)格的管理促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。
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