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昨天，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部共同頒布《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，標志著凍結(jié)了兩年之久的收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓將重新開啟。(9月4日《京華時報》)
提起公路，讓人心情很復雜。從這個詞的含義看，它姓“公”，應當是政府提供的公共產(chǎn)品。傳統(tǒng)意義上，政府提供的公共產(chǎn)品和服務除了維持社會秩序和安全，再就是修路造橋了。如今大家稅費照交，卻再也享受不到公共產(chǎn)品性質(zhì)的路，因為它們都承包給“私人”了，走路得花“買路錢”。
修路作為政府的責任，不僅是古今通例，也是世界通例。但在“市場化”的今天，本應完全市場化的企業(yè)要搞成壟斷的，坐享壟斷利潤；本應當堅持公益性的道路卻在市場化，也坐享壟斷利潤。這種市場化修建公路的模式，似乎在成熟市場化國家也只是一種例外，要不就不能理解全世界共建有14萬公里收費公路，10萬公里在中國的現(xiàn)象了。而且這些國家收費公路絕對是“高速公路”，并且收費絕對沒有我國這么高。
此次出臺《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，似乎意在規(guī)范近年來一些地方出現(xiàn)的多次轉(zhuǎn)讓收費公路收費權(quán)、違規(guī)設(shè)立收費站等現(xiàn)象，辦法出臺可能也會對違規(guī)行為起到一定規(guī)范作用，但本質(zhì)上卻是要繼續(xù)轉(zhuǎn)讓收費公路，從而制造更多的“印鈔機”。
《收費公路管理條例》的第十四條第一款中規(guī)定，政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。但新《辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費權(quán)，可以向省級人民政府申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年，且累計收費期限的總和最長不得超過20年。作為例外，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市政府還貸公路累計收費期限的總和，最長不得超過25年。這就是說，收費公路一轉(zhuǎn)讓，馬上多出5到10年的收費期，又要多收幾十億元，制造更多的獲利者。許多地方政府總要在政府還貸公路到期前想辦法變成經(jīng)營性公路，大約就是這個道理。
收費公路是政府財政困難時期的權(quán)宜之計，現(xiàn)在財政收入連年增長，今年上半年全國財政收入更是增長33.27%，國家預算收入半年就完成34808.19億元，與去年全年財政收入5萬多億相比也相差不多，在這種財政收入下，公路成為公共產(chǎn)品理應提上議事日程。早在2005年，國家行政學院經(jīng)濟學部副教授張孝德就曾提出，“遍布全國的設(shè)卡收費公路，已成為影響我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的‘攔路虎’�！蹦敲�，規(guī)范收費公路，讓收費更加透明化、合理化，不能再讓收費公路成為特權(quán)者謀取壟斷暴利的工具應當成為規(guī)范的目的。即使轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)，也要先以公路收費的信息公開為一個重要內(nèi)容。 |