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筆者從權(quán)威部門獲悉，正在調(diào)整中的成品油價格形成機(jī)制改革方案，已初步擬定將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價格允許上下浮動的定價機(jī)制，改為實行最高零售價格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價。同時，新方案提出，將原允許企業(yè)根據(jù)政府指導(dǎo)價格上下浮動８％降為４％左右，折成額度取整確定。而最高零售價格，將以出廠價格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價確定。
對此，如果這個有關(guān)成品油定價機(jī)制改革方案的確屬實，并將在日后公開與實施。那筆者對此不得不想說的是，這個油價改革方案盡管在表面上規(guī)定了降低油價浮動幅度與最高零售價，看起來似乎也會有利于競爭，但在機(jī)制方面仍不具有真正的進(jìn)步意義。
因為，就目前的國內(nèi)石油市場現(xiàn)狀而言，中石油與中石化無論在石油開采、進(jìn)口的上游，還是在批發(fā)與下游的零售，無疑占有絕對的市場壟斷地位。而且從歷史的情況看，每逢國際油價上下變化，這兩個石油壟斷寡頭，不是能夠得到財政補貼就是能保持高油價巋然不動，從中應(yīng)該可見其對相關(guān)油價決策的影響力非同一般。對此，就上述成品油定價改革方案來說，在表面上只規(guī)定最高零售價與降低油價浮動幅度，似乎好像能夠在某種程度上會促進(jìn)成品油價格的市場競爭。但在此要注意，如果考慮到國內(nèi)石油行業(yè)的壟斷現(xiàn)狀以及這個最高零售價確定是要以出廠價格為基礎(chǔ)的因素。那對此就不難預(yù)見，一旦這個成品油價格改革方案真的實行，相關(guān)石油壟斷企業(yè)的出廠價格很可能就是確定市場成品油零售價的基礎(chǔ)，而且方案中“適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價”與“降低油價上下浮動幅度”設(shè)計安排，不僅可以使石油壟斷巨頭借“出廠價”對油價的決定性影響，可能趁機(jī)會抬高出廠價以攫取最大的壟斷利潤，而且還可以因為有流通環(huán)節(jié)差價縮小與浮動幅度降低的規(guī)定，在結(jié)果上因有壓縮流通利潤與降低市場競爭作用，而對其他相關(guān)民營企業(yè)進(jìn)一步施展打壓手段。如果這樣的推斷不錯的話，那或許人們就不得不想問：這個油價方案的設(shè)計目標(biāo)到底是出于維護(hù)壟斷利益還是推動市場進(jìn)步？
其實，以國內(nèi)成品油價格改革的目標(biāo)講，市場化指向無疑應(yīng)當(dāng)是改革的追求目標(biāo)。因為只有國內(nèi)油價形成機(jī)制的市場化進(jìn)步，才能在最大程度上通過市場競爭的方式來降低相關(guān)的行業(yè)生產(chǎn)成本，并為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造相關(guān)的條件。而現(xiàn)在讓人大惑不解的是，上述方案以“出廠價為基礎(chǔ)”的零售油價確定方案，不僅將成品油生產(chǎn)行業(yè)阻隔在成品油價格競爭影響之外，而且顯而易見的是，目前的方案在結(jié)果上幾乎可以說是在保護(hù)石油壟斷，在事實上也等于是在進(jìn)行壟斷定價。
所以在此忍不住想問的是：這樣的成品油價格改革到底有多少市場進(jìn)步含義？這能算是市場化改革嗎？所以，在這兒說句心里話，對上述這個成品油定價改革方案，其背后所有設(shè)計理念的正確性，實在讓人覺得應(yīng)當(dāng)懷疑。 |