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6月3日至5日，世界糧食安全高級別會議將在意大利羅馬召開。研究對策，應(yīng)對目前全球8.5億人因高糧價而遭受饑餓折磨的嚴(yán)峻形勢，是本次會議的主要議題。糧價高漲，引起國際社會的持續(xù)關(guān)注，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織最近聯(lián)合發(fā)布報告指出，在未來10年里，全球糧價仍將居高不下。在國際社會探討破解糧價困境，保證糧食安全的同時，美歐等發(fā)達(dá)國家卻繼續(xù)堅持實施高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，高糧價與高補(bǔ)貼并存的局面愈發(fā)引人注意。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的初衷是扶持農(nóng)業(yè)，抑制糧價。但與發(fā)達(dá)國家高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并存的卻是全球糧價的不斷飆升。這一悖論的產(chǎn)生，是以犧牲大多數(shù)發(fā)展中國家利益為前提的。
發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目前已達(dá)到每年3000多億美元。高額補(bǔ)貼使其農(nóng)產(chǎn)品可以在國際市場上以低于成本的價格進(jìn)行傾銷，短期內(nèi)對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了巨大沖擊，長期甚至?xí)䦟σ恍┌l(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)造成毀滅性的打擊。例如，由于美國每年的棉花補(bǔ)貼達(dá)39億美元，造成世界棉花價格人為扭曲。在非洲，主要產(chǎn)棉國貝寧、馬里和乍得等國不堪競爭，大批棉農(nóng)破產(chǎn)停耕，國家經(jīng)濟(jì)一度因此停滯甚至負(fù)增長。再如，自1995年以來，享受巨額補(bǔ)貼的美國廉價大豆和加拿大的油菜籽源源不斷涌入國際市場，致使大豆和油菜籽價格持續(xù)走低，亞洲大豆和油菜籽生產(chǎn)逐步萎縮。爾后就是產(chǎn)品價格持續(xù)飆升，亞洲的大豆價格在2007年竟上漲了45.9%。
依靠補(bǔ)貼進(jìn)行廉價傾銷，占領(lǐng)國際市場后再以高價牟利，這是發(fā)達(dá)國家的生意經(jīng)。發(fā)展中國家由于在短期內(nèi)無法恢復(fù)遭受重創(chuàng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只好接受國際高糧價的盤剝。
美國農(nóng)業(yè)部長謝弗預(yù)計，美國2008財年的農(nóng)業(yè)出口額將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1010億美元，比2007年增加190億美元。在美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)場主賺得盆滿缽滿的同時，發(fā)展中國家的農(nóng)民卻變得更加貧困。正如非洲聯(lián)盟委員會主席科納雷所言，農(nóng)業(yè)是帶領(lǐng)非洲走出貧困的惟一途徑，現(xiàn)在卻“因富國產(chǎn)品入侵而瀕臨毀滅”。
值得慶幸的是，反對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的聲音正變得越來越大。許多發(fā)展中國家已經(jīng)向世界貿(mào)易組織提出訴訟，要求裁定美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家大幅度削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，否則將聯(lián)合抵制多哈回合談判。發(fā)達(dá)國家的普通民眾也逐漸發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼集中流向了富裕的大農(nóng)場主，他們自身餐桌上的食品并沒有因此停止?jié)q價的腳步。在美國和歐盟，要求削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的壓力正在迅速加大。美國總統(tǒng)布什日前在否決國會通過的繼續(xù)向農(nóng)場主提供補(bǔ)貼的總額為2900億美元的2007—2012年度美國農(nóng)業(yè)法案時說，新農(nóng)業(yè)法案在農(nóng)業(yè)收入激增的同時仍給予富裕的農(nóng)場主大量補(bǔ)貼，這是一種不負(fù)責(zé)任的做法。這部分反映了美國普通民眾的意愿。歐盟委員會最近也提議削減對大型農(nóng)場主的補(bǔ)貼支付。而在日本和韓國，吃不起本國牛肉和大米的普通民眾也開始認(rèn)識到，補(bǔ)貼本國不具競爭力的農(nóng)業(yè)，只會掏空他們的腰包，最終得不償失。
看來，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家只有改弦易轍，大幅度削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，停止對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害，才能維持相對公平的國際貿(mào)易秩序，平息國內(nèi)普通民眾的強(qiáng)大壓力，改變?nèi)蚋呒Z價與高補(bǔ)貼并存的怪象。 |