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　　最近，濟(jì)南市民苦盼八年的經(jīng)濟(jì)適用房終于完工并開(kāi)始選房，令人不解的是：在首批選房者中，居然有半數(shù)多最終放棄。這些棄權(quán)者背后的無(wú)奈令人深思：經(jīng)濟(jì)適用房如何才能真正適應(yīng)市民需要？
　　山東省濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目從八年前就開(kāi)始醞釀，中間歷經(jīng)數(shù)次波折，2007年首期項(xiàng)目終于完工，并順利進(jìn)入選房階段。令人意想不到的是：在首批204戶(hù)選房者中，竟有113戶(hù)放棄了選房。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)適用房的時(shí)候千呼萬(wàn)喚、望眼欲穿，而眼看房子就要到手卻主動(dòng)放棄，這在很多人看來(lái)都難以理解：搶還搶不到的房子為啥白白放棄呢？

在南寧舉行的房地產(chǎn)展示會(huì)上，建筑節(jié)能和保障低收入者的廉租房，吸引了眾多的參觀(guān)者。新華社發(fā) 楊紹功 攝

貸款難 買(mǎi)不起

　　濟(jì)南市的首批經(jīng)濟(jì)適用房，從價(jià)格上看，應(yīng)該是體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)適用房特點(diǎn)。每平方米售價(jià)為2242元，而同一公司在周邊開(kāi)發(fā)的普通商品房對(duì)外售價(jià)為4400元/平方米。盡管價(jià)格已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，但因?yàn)橘?gòu)房者大都是低收入群體，很多人還是無(wú)力支付。
　　王繼保是濟(jì)南槐蔭區(qū)市民，他家里有86歲的老母親和5歲的兒子，夫妻兩人又沒(méi)有正式工作，他的腳還殘疾�！罢媸菦](méi)有錢(qián)買(mǎi)啊。”王繼保無(wú)奈地說(shuō)，十幾萬(wàn)元的房子，就算自己借遍親朋好友也就湊個(gè)首付，差不多還要貸10萬(wàn)元的款，就算每個(gè)月只還500元錢(qián)，自己也很困難。
　　據(jù)了解，絕大多數(shù)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的市民都需要貸款。但很多人遇到了貸款難題。銀行要求申請(qǐng)人從單位開(kāi)具收入證明，方能辦理貸款。一些下崗、失業(yè)或單位已倒閉、破產(chǎn)的選房者，無(wú)法開(kāi)具收入證明。除了商業(yè)貸款，買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房也可以用公積金貸款，但一些人因沒(méi)有單位，公積金未按時(shí)、足額交納，沒(méi)法貸款。
　　據(jù)記者了解，選房者中大約有五成不具備貸款條件。濟(jì)南市40歲的下崗女工司世燕說(shuō)：“按銀行的政策，如果要貸款7萬(wàn)元，選擇20年期還款，每月要還800元左右，但銀行要求借款人月收入必須在1600元以上。像我哪有那么高的收入？”

位置偏 住不起

　　為降低土地成本，經(jīng)濟(jì)適用房選址比較偏遠(yuǎn)，濟(jì)南市的首批經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目世紀(jì)中華城，位于濟(jì)南西部的槐蔭區(qū)段店鎮(zhèn)任莊村附近。西部本來(lái)就是濟(jì)南市較為落后的地區(qū)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，公用設(shè)施配套還不夠完善。小區(qū)附近就是村莊，到這個(gè)小區(qū)還要繞過(guò)一座山，從這里騎自行車(chē)進(jìn)入主城區(qū)，至少需要40分鐘到一小時(shí)，公交車(chē)也很少。一些購(gòu)房戶(hù)因?yàn)楣ぷ骰蚝⒆由蠈W(xué)原因，無(wú)力承擔(dān)沉重的交通成本。
　　“房子還可以，就是太遠(yuǎn)了，而且只有一趟81路公交車(chē)，不方便啊。”歷下區(qū)一名選房者道出了放棄的原因。家住天橋區(qū)的王先生也選擇了放棄。他表示：“世紀(jì)中華城太遠(yuǎn)了，住到這里，孩子如果在目前的學(xué)校上學(xué)，至少要換乘三次公交車(chē)，耗在路上的時(shí)間就要一小時(shí)，實(shí)在不方便�？紤]再三，我們還是放棄選房�，F(xiàn)在只能等待下一批經(jīng)濟(jì)適用房了，聽(tīng)說(shuō)下一批房子位置還比較好�！�
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，很多選房戶(hù)都抱怨“位置太偏，上班上學(xué)都不方便�！笔兄袇^(qū)的李建忠為了看房子，來(lái)回在公交車(chē)上花了四個(gè)小時(shí)。他無(wú)奈地說(shuō)：“路太遠(yuǎn)了！我現(xiàn)在在解放橋附近打工，即使能買(mǎi)上，每天上下班的時(shí)間也太長(zhǎng)了。”

房型差 沒(méi)法住

　　房型差也是很多選房者放棄的重要原因�；笔a區(qū)的李長(zhǎng)河一家五口人，原來(lái)一直租房居住。獲準(zhǔn)選房后他很高興，但看房時(shí)他卻犯了愁，全部為一室一廳，一家五口怎么安排？同樣，市中區(qū)的劉智毅也放棄了選房，戶(hù)型不合適，一家三口不好安排。
　　據(jù)了解，世紀(jì)中華城建設(shè)之初，曾規(guī)劃了一部分兩室一廳的戶(hù)型，面積為80平方米左右。后來(lái)，國(guó)家規(guī)定經(jīng)適房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)控制在60平方米左右。而他們建設(shè)的60平方米及以下的房源只有一室一廳。
　　因?yàn)橘?gòu)房家庭人口大都在三口或三口以上，只有一個(gè)臥室讓他們難以居住。因而，好多家庭準(zhǔn)備對(duì)房子進(jìn)行改造，想多裝修出一個(gè)臥室。世紀(jì)中華城的工作人員也表示，只要不破壞樓的主體結(jié)構(gòu)，這也是允許的。看房時(shí)，不少家庭都帶了卷尺等工具，一邊看房，一邊丈量房間的長(zhǎng)寬，構(gòu)思自己改造戶(hù)型的方案。有的家庭甚至還帶來(lái)了懂裝修的朋友當(dāng)“參謀”。但很多家庭感覺(jué)難以改造，于是就主動(dòng)放棄了。

經(jīng)濟(jì)適用房如何既經(jīng)濟(jì)又適用？

　　據(jù)了解，像濟(jì)南這樣中簽戶(hù)放棄經(jīng)濟(jì)適用房的事情絕非個(gè)例，此前在南昌、武漢、大連等城市，都出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的情況。一些專(zhuān)家認(rèn)為，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房政策，絕不僅僅意味著建起低價(jià)住房就萬(wàn)事大吉。作為一種住房保障機(jī)制，其運(yùn)作必須是一套完整的體系。
　　山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李鐵崗認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目在規(guī)劃之前，就要調(diào)查好項(xiàng)目針對(duì)哪些人，他們需要什么樣的住房，并考慮到一些細(xì)節(jié)，這樣才能真正滿(mǎn)足選房者的要求。
　　濟(jì)南市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王征認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)適用房在銀行貸款及公積金政策上還有些滯后。考慮到經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)者的一些實(shí)際情況，銀行貸款政策應(yīng)放寬條件，給予低收入者一定支持。經(jīng)濟(jì)適用房的公積金貸款辦法也應(yīng)與普通商品房有所區(qū)別。
　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房位置、戶(hù)型問(wèn)題，王征認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房政策雖提倡多年，但畢竟剛開(kāi)始運(yùn)作，難免有不盡如人意的地方，這有待今后加以磨合完善。濟(jì)南市房管局住房保障處王秉剛處長(zhǎng)也表示，對(duì)于首次經(jīng)適房選房過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在后面的經(jīng)適房開(kāi)發(fā)中會(huì)進(jìn)行改進(jìn)。特別是房型和位置都將在今后做出調(diào)整。比如世紀(jì)中華城二期工程，就有了兩室的戶(hù)型。其他一些經(jīng)濟(jì)適用房的選址也更加合理。
　　不少專(zhuān)家指出，對(duì)于低收入群體而言，經(jīng)濟(jì)適用房只是住房保障措施之一。我國(guó)目前已建立起針對(duì)中低收入群體的多種住房保障機(jī)制，廉租房也是行之有效的辦法。一些實(shí)在無(wú)力購(gòu)房的群眾，如低保家庭，應(yīng)該多考慮廉租房，而不應(yīng)都擠向經(jīng)濟(jì)適用房。

相關(guān)鏈接 　　國(guó)務(wù)院辦公廳2007年8月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。 　　《意見(jiàn)》指出，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府確定，每年向社會(huì)公布一次。低收入住房困難家庭要求購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請(qǐng)，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象范圍。過(guò)去享受過(guò)福利分房或購(gòu)買(mǎi)過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買(mǎi)其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購(gòu)。 　　《意見(jiàn)》還指出，經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實(shí)際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。房?jī)r(jià)較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。 　　關(guān)于廉租房，《意見(jiàn)》中明確提出，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以?xún)?nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建。2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。 業(yè)內(nèi)觀(guān)點(diǎn) 　　全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng) 聶梅生： 　　雖然國(guó)家提出了很好的廉租房的體系，但是沒(méi)有建立相應(yīng)的保障機(jī)制。第一是缺房源，第二是缺資金。這個(gè)供需關(guān)系差別太大了，主要是機(jī)制性的缺位。完全靠財(cái)政性的補(bǔ)貼就是低保，社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中的低保部分的財(cái)政補(bǔ)貼，不足以解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，政府應(yīng)該把廉租房責(zé)任負(fù)起來(lái)以后，去開(kāi)辟新的金融渠道。 　　清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所 劉洪玉： 　　中低收入者買(mǎi)房應(yīng)該獲得金融政策支持，我們現(xiàn)在還沒(méi)有有效的措施。在國(guó)外有很多制度，如中低收入者買(mǎi)房，政府或者類(lèi)似政府的機(jī)構(gòu)，會(huì)提供這種抵押貸款擔(dān)保，有了但保就可以到商業(yè)銀行去貸款，這種貸款的首付款比例比較低，利率也很優(yōu)惠，這樣就提高了低收入的住房支付能力。 　　北京“我愛(ài)我家”副總經(jīng)理 胡景暉： 　　在北京這樣的大城市將60平方米作為主力戶(hù)型，對(duì)于三口之家或者有老人的家庭顯得小了些。但是在宏觀(guān)調(diào)控下，目前北京建設(shè)的限價(jià)房戶(hù)型在90平方米的占80%，商品房90平方米以下的占70%，這樣的多梯度供應(yīng)是要把消費(fèi)群體加以細(xì)分。以往由于沒(méi)有形成這樣的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)適用住房這只“筐”里裝的人太多，即便供應(yīng)總量加大，相應(yīng)的覆蓋面也很大，最終導(dǎo)致供求矛盾。而經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租房、限價(jià)房、商品住房標(biāo)準(zhǔn)的明確，將使經(jīng)濟(jì)適用住房的對(duì)應(yīng)人群更明確，進(jìn)而促使住房消費(fèi)梯度化，使政府保障性住房的作用真正發(fā)揮出來(lái)。 　　建設(shè)部政策研究中心主任 陳淮： 　　2007年政策調(diào)控最為明顯的是，公共政策大大加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，把廉租房的覆蓋范圍從最低收入群體擴(kuò)張到了低收入群體，從全國(guó)城鎮(zhèn)來(lái)看，要從3%至4%擴(kuò)大到20%。這意味著將有5.9億人口享受到這一政策。不僅包括最低收入人群，還包括有工作但收入很低的人群。在近兩年時(shí)間內(nèi)，土地出讓金的70%將用來(lái)建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、小戶(hù)型房、兩競(jìng)兩限房(競(jìng)地價(jià)競(jìng)房?jī)r(jià)、限房?jī)r(jià)限面積)。滿(mǎn)足人們的基本住房需求不一定困難，但對(duì)于中間需求，則需要分階段，分輕重緩急，多層次多種途徑，逐步地解決。 　　南昌市房管局 郭毅： 　　“經(jīng)濟(jì)適用房本來(lái)就是為中低收入家庭建的，中簽家庭中沒(méi)有固定收入、付不起首付房款的肯定有，而對(duì)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)定得越嚴(yán)格，遇到的這方面問(wèn)題就越大。金融、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)針對(duì)這種特殊情況出臺(tái)相關(guān)配套措施，給經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)房者給予適當(dāng)?shù)恼疹�。�?/P>