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| 經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻：強(qiáng)化預(yù)算的完整性和剛性 |
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| 2008-09-02 記者:邢梅 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)訊
日前，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議了2007年中央決算報(bào)告以及中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在審議時(shí)指出：健全人大的預(yù)算監(jiān)督和審查制度，推進(jìn)預(yù)算民主需要強(qiáng)化預(yù)算的完整性、剛性和透明度�！ �
辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)前，包括社會(huì)保障收入、土地收入、國(guó)有資產(chǎn)收益等大量的預(yù)算外資金和制度外資金破壞了預(yù)算體系的完整性，導(dǎo)致政府資金使用缺乏統(tǒng)一性，形成“預(yù)算之外有預(yù)算、制度之外有制度”的管理格局，強(qiáng)化了部門(mén)利益，弱化了規(guī)范的監(jiān)督管理，加重了社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還為重復(fù)建設(shè)、擠占挪用、腐敗浪費(fèi)等行為提供了條件。有專(zhuān)家估計(jì)，2007年各級(jí)政府納入預(yù)算的資金是5萬(wàn)多億，而實(shí)際收入估計(jì)是8萬(wàn)多億。
針對(duì)這一問(wèn)題，辜勝阻認(rèn)為要首先要實(shí)現(xiàn)全口徑政府預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的完整性。為此，需要在建設(shè)和完善公共財(cái)政體制過(guò)程中，通過(guò)將非稅收入納入預(yù)算內(nèi)、建立社會(huì)保障預(yù)算等措施，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)金融國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立覆蓋整個(gè)政府收支的預(yù)算體系。
他還指出，預(yù)算管理的約束力需要進(jìn)一步提高，強(qiáng)化預(yù)算剛性。具體來(lái)說(shuō)，一是要強(qiáng)化法制約束，將預(yù)算管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，消除“人治”痕跡。二是要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行者的約束，克服預(yù)算執(zhí)行隨意性，將預(yù)算剛性執(zhí)行的效果直接與政府官員的考評(píng)掛鉤�！� |
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