|
大到在學(xué)生公寓等工程建設(shè)中以權(quán)力為“干股”收受巨額賄賂，小到每套學(xué)生課桌收取銷售商15元回扣，近日，江西省金溪縣原教育局局長(zhǎng)辛銘因受賄121萬(wàn)余元，被南城縣人民法院一審判處有期徒刑八年。
經(jīng)檢察機(jī)關(guān)深入查辦，由辛銘一案牽出的一系列的教育系統(tǒng)腐敗窩案、竄案甚至波及當(dāng)?shù)攸h政、司法、財(cái)政等系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，共16件16人，其中廳級(jí)干部1人、縣、處級(jí)干部三人，涉及教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪6件6人，涉案金額近1300余萬(wàn)元。
權(quán)力成為斂財(cái)“干股”
2001年10月至2006年9月，時(shí)任金溪一中校長(zhǎng)的辛銘在興建學(xué)生公寓和學(xué)府花苑商品房開發(fā)過程中，與房地產(chǎn)開發(fā)商商定，不出資只入“干股”，但獲得投資收益的三分之一。辛銘先后多次收受開發(fā)商的賄賂和“干股紅利”96.3萬(wàn)余元。
此外辛銘還在學(xué)校課桌、教學(xué)器材等采購(gòu)業(yè)務(wù)中，收受經(jīng)銷商賄賂15.9萬(wàn)元，收受其他人的賄賂財(cái)物8.9萬(wàn)余元。
辛銘落馬后，檢察機(jī)關(guān)順藤摸瓜，陸續(xù)將當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)“蛀蟲”查辦，其中金溪一中原副校長(zhǎng)鄧建祥2001年至2004年間，在興建學(xué)生公寓和學(xué)府花苑商品房開發(fā)過程中，共收受開發(fā)商“干股紅利”共計(jì)98.23萬(wàn)元，近日被法院一審以受賄罪判處其有期徒刑10年零6個(gè)月。
對(duì)橋中學(xué)原校長(zhǎng)湯燦輝，利用職務(wù)之便貪污公款40余萬(wàn)元，并向升任金溪縣教育局長(zhǎng)后的辛銘行賄8萬(wàn)元，也被法院判處其有期徒刑12年零3個(gè)月。
基建、采購(gòu)成為腐敗重災(zāi)區(qū)
“小到學(xué)校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)，大到基建項(xiàng)目，都必須由辛銘拍板�！蹦铣强h人民檢察院反貪局局長(zhǎng)許永強(qiáng)說(shuō)，學(xué)�；ê蛯W(xué)校各類教學(xué)用品采購(gòu)，成為教育系統(tǒng)腐敗的重災(zāi)區(qū)。
檢察機(jī)關(guān)在查辦金溪縣教育系統(tǒng)腐敗窩案中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)一系列特點(diǎn)：
涉案人員中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)多且文化素質(zhì)較高。從案件查處的情況看，6名犯罪嫌疑人中有5人擔(dān)任單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如金溪縣教育局原局長(zhǎng)辛銘、財(cái)務(wù)股長(zhǎng)余躍進(jìn)、金溪一中副校長(zhǎng)鄧建祥、金溪二中校長(zhǎng)肖中華、對(duì)橋中學(xué)校長(zhǎng)湯燦輝等，占涉案人數(shù)的32%，并且均具有大專以上文化程度。
涉案人員多，涉案領(lǐng)域廣，涉案金額大，影響危害大。該案涉案人員16人，有教育局工作人員、中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、經(jīng)銷商、基建包工頭、黨政干部等，牽涉到教育、黨政、財(cái)政、司法等系統(tǒng)，
涉案金額近1300余萬(wàn)元。
發(fā)案環(huán)節(jié)集中，基建、采購(gòu)成重災(zāi)區(qū)，明暗回扣盛行，權(quán)錢交易明顯。涉案領(lǐng)域主要集中在基建和教學(xué)用具采購(gòu)等領(lǐng)域，同時(shí)牽涉到人事任用等領(lǐng)域。如：辛銘和鄧建祥就是利用自己校長(zhǎng)權(quán)力，在建設(shè)學(xué)生公寓、開發(fā)“學(xué)府花苑”過程中給予包工頭以各種優(yōu)惠、便利條件，然后自己以入“干股”的形式分別收受包工頭賄賂96萬(wàn)元。而各種教學(xué)資料、儀器和課桌等物品的采購(gòu)中的回扣更成為當(dāng)前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪一個(gè)新的“生長(zhǎng)點(diǎn)”。
“能人”犯罪應(yīng)該引起重視。受當(dāng)前教育體制的影響，升學(xué)率成為衡量教學(xué)水平的標(biāo)尺，這種成績(jī)很容易被社會(huì)各界所認(rèn)可。所以，一些取得一定教學(xué)成績(jī)的所謂“能人”，容易居功自傲，逐漸發(fā)展到“獨(dú)斷專行”，導(dǎo)致監(jiān)管不力，滋生腐敗。如辛銘最早是被該縣以人才的身份聘請(qǐng)到金溪一中任副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)，短短幾年期間，辛銘將名不見經(jīng)傳的金溪一中建設(shè)成全省乃至全國(guó)都小有名氣的重點(diǎn)中學(xué)，助長(zhǎng)了其驕橫跋扈，使金溪一中逐漸成為辛銘的“獨(dú)立王國(guó)”，本單位的各項(xiàng)監(jiān)督制度形同虛設(shè)。
窩串案多，大要案比例高。此案所立16件案件均為大案，教育系統(tǒng)賄賂犯罪呈現(xiàn)群體性趨勢(shì)，多頭行賄和多頭受賄現(xiàn)象突出，遇到抓一個(gè)，帶一串，挖一個(gè)，帶一窩的情形；貪污案表現(xiàn)為相關(guān)人員相互串通，共同侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。它們之間互為因果，互為土壤。從偵查辛銘受賄案入手，牽涉出基建包工頭江國(guó)輝、徐新發(fā)等人行賄案，牽涉出金溪一中副校長(zhǎng)鄧建祥受賄案，牽涉出對(duì)橋中學(xué)湯燦輝貪污案。在偵查湯燦輝貪污案過程中，牽涉出對(duì)橋鄉(xiāng)財(cái)政所長(zhǎng)王濤、出納洪志雄貪污案等等，從教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪一直牽涉到黨政、財(cái)政、司法等系統(tǒng)職務(wù)犯罪。
警惕制度監(jiān)督的灰色地帶
從金溪一中校長(zhǎng)到2005年升任金溪縣教育局局長(zhǎng)，透過辛銘“一邊腐敗一邊升官”的軌跡不難發(fā)現(xiàn)，在“一把手”的強(qiáng)壓管理下，種種約束性制度呈現(xiàn)出廣闊的灰色地帶。“一把手成了‘一霸手’，學(xué)校采購(gòu)、財(cái)務(wù)等各種制度形同虛設(shè)�！蹦铣强h人民檢察院反貪局副局長(zhǎng)劉平認(rèn)為，一把手權(quán)力過大，監(jiān)督不力，“出事”只是遲早的事情。
灰色地帶的存在，為經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣、管理相對(duì)滯后的教育界腐敗“蛀蟲”提供了更多暗箱操作的空間。為此，檢察部門建議，財(cái)政、審計(jì)等部門也應(yīng)加大對(duì)教育系統(tǒng)的監(jiān)督力度，在大力打擊教育系統(tǒng)建筑工程、教輔材料征訂、教學(xué)設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域腐敗的同時(shí)，強(qiáng)化其財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制，尤其要促使學(xué)校實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”和校務(wù)公開，懲防結(jié)合、監(jiān)管并舉，從根本上鏟除教育腐敗的生存土壤：
一是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理。依法建賬，嚴(yán)禁搞“賬外賬”和私設(shè)“小金庫(kù)”。對(duì)在學(xué)校對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交往中，取得勞務(wù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、好處費(fèi)等屬于回扣性質(zhì)的錢，要如實(shí)上繳財(cái)務(wù)，統(tǒng)一計(jì)賬；不準(zhǔn)利用職權(quán)，索取回扣，或以回扣費(fèi)為條件，與賣方勾結(jié)，從中牟利，購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高或偽劣教材教具；合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把財(cái)務(wù)用人關(guān)，經(jīng)常性地進(jìn)行會(huì)計(jì)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，培養(yǎng)自覺抵制金錢誘惑的能力；充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，實(shí)行各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人離任審計(jì)制度；
二是建立基建項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估和集體審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)和招標(biāo)制度，防止個(gè)人干預(yù)、暗箱操作。堅(jiān)持�？顚Ｓ煤吞岣哔Y金使用的效益，加大對(duì)基建資金的預(yù)算、核算、決算的監(jiān)督，完善基建審批項(xiàng)目審計(jì)。
三是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位的管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，避免權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。建立制約管理體系，擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍、渠道，推行行之有效的群眾監(jiān)督制度及班子成員之間監(jiān)督等相應(yīng)制度，并且配以有力的懲戒措施，使腐敗及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)遏制。
四是充分發(fā)揮上級(jí)紀(jì)檢部門對(duì)下級(jí)教育部門及所屬校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，重點(diǎn)對(duì)涉及基建、物資采購(gòu)、招生等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督、檢查，加大查處力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
五是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。實(shí)施校務(wù)公開，尤其是財(cái)務(wù)制度的公開。學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定審批，做到統(tǒng)一規(guī)定，亮牌收費(fèi)，張榜公布，不私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，不搭車收費(fèi)；對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收入(雜費(fèi)、資料費(fèi)、借讀費(fèi)、班費(fèi)、書費(fèi)、校服費(fèi)等)及開支情況，均列出明細(xì)賬，進(jìn)行公布；對(duì)學(xué)校基建工程等也要招標(biāo)公開，合同公開，工程預(yù)決算公開。 |