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走出發(fā)展“低水平陷阱”擺脫國有制“路徑依賴”
——蘭州大學經(jīng)濟學院院長高新才把脈甘肅經(jīng)濟
    2009-09-30    作者:本報記者 譚飛    來源:經(jīng)濟參考報

    專家簡介:高新才,蘭州大學經(jīng)濟學院院長、教授、博士生導師,國家重點學科區(qū)域經(jīng)濟學學科帶頭人,中國區(qū)域科學協(xié)會西部經(jīng)濟研究會主任委員,甘肅省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展專家咨詢組組長,甘肅省經(jīng)濟學會會長。長期致力于理論經(jīng)濟學和區(qū)域經(jīng)濟學研究,主持和參與了20多項國家和省部級重大課題研究,發(fā)表論文百余篇,主編和獨立完成著作10余部。先后榮獲全國“五個一工程獎”等10多項獎勵。

    深居西北內(nèi)陸的甘肅省,歷史上幾乎從未以經(jīng)濟中心或者經(jīng)濟重地的身份扮演過重要角色。
    新中國成立之初,基于建立相對完整工業(yè)體系的國家戰(zhàn)略及國防安全總體布局,甘肅曾一度躋身中國經(jīng)濟舞臺的前沿,但隨后30年的改革開放,快速發(fā)展的東部沿海地區(qū)將甘肅遠遠地甩在了身后。窮,似乎成了甘肅的代名詞。
    甘肅經(jīng)濟為何長期落后?甘肅如何定位自己的發(fā)展目標,未來又將如何演繹經(jīng)濟新圖景?蘭州大學經(jīng)濟學院院長高新才接受本報記者專訪,以自己數(shù)十年區(qū)域經(jīng)濟學研究心得,零距離觀察和把脈甘肅經(jīng)濟。

    發(fā)展成就令人震撼:一方水土養(yǎng)活了一方人

    “60年來甘肅發(fā)展最大的貢獻,是結(jié)束了千年以來存在的‘一方水土養(yǎng)不活一方人’的歷史!备咝虏耪f。
    西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的10年來是甘肅的快速發(fā)展期,“這10年比前50年投資的總和還要多!备咝虏耪J為,客觀地說,甘肅自身縱向比較,成就顯著,體現(xiàn)在三大方面:一是依靠國家高強度投資,基礎設施建設大大加快和提速,這是僅靠市場力量和自身發(fā)展難以實現(xiàn)的。
    二是生態(tài)環(huán)境的改善。包括甘肅在內(nèi)的西部地區(qū)是國家的生態(tài)戰(zhàn)略高地,在甘肅省,既包括了長江、黃河兩大流域上游的天然林保護,也包括了疏勒河、黑河、石羊河等內(nèi)陸河流域的治理,更有黃土高原水土流失的防治,以及荒漠化治理和大規(guī)模的退耕還林等多項生態(tài)治理工程。
    三是致力于公共服務設施和水平均等化,尤其是民生方面的投資額度大、群眾受惠多。
    實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來甘肅的發(fā)展軌跡和發(fā)展成果,也可以放到改革開放30年中進行印證!30年的發(fā)展成果,縱向比較來看,是令人震撼的。雖然甘肅發(fā)展的自然環(huán)境和生態(tài)條件與其他省份相比更為嚴酷,但在改革開放的30年中,全省生產(chǎn)總值年均增速仍高達9.46%。歷史地看,甘肅發(fā)展的成就是第一位的。30年的發(fā)展可謂是艱辛前行!备咝虏耪f。
    高新才對甘肅30年來發(fā)展的總體評價是:國民經(jīng)濟加速發(fā)展,綜合經(jīng)濟實力顯著提高;主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長,工業(yè)在支柱產(chǎn)業(yè)的強勁帶動下快速發(fā)展;固定資產(chǎn)投資大幅度增加,30年平均增速達到15%;經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯改善;對外開放程度不斷加深;人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。

    發(fā)展差距令人震驚“甘肅發(fā)展有三個后”

    改革開放30年來,甘肅經(jīng)濟發(fā)展速度相對較快,經(jīng)濟總量不斷提高。1978年甘肅生產(chǎn)總值是64.73億元,2008年底超過3100億元。
    但橫向比較,受體制約束、區(qū)位約束、產(chǎn)業(yè)約束和政策約束等多重因素綜合影響,甘肅與全國平均發(fā)展水平相比,差距懸殊,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提高,人均生產(chǎn)總值過低的局面亟待改善。
    高新才將甘肅的發(fā)展差距歸納為“三個后”:一是甘肅的經(jīng)濟發(fā)展水平相對“落后”,是全國最落后的省區(qū)之一;二是經(jīng)濟實力指標在全國的排序位次“靠后”,尤其是城鄉(xiāng)居民可支配收入長期靠后,這是甘肅人的一塊心。蝗敲駹I經(jīng)濟發(fā)展“滯后”,民營經(jīng)濟發(fā)展“滯后”已成為甘肅經(jīng)濟發(fā)展活力不足、經(jīng)濟增長持續(xù)性差、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢的根本原因。
    高新才和他的研究團隊通過長期跟蹤、比較研究后發(fā)現(xiàn),與西部和全國其他省份相比,甘肅經(jīng)濟發(fā)展突出存在四大差距:經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活水平、城市化水平、經(jīng)濟融入全球化浪潮的水平。
    在西北五省區(qū)中,甘肅各項主要經(jīng)濟指標幾乎都位于末位。人民生活水平與其他區(qū)域存在較大差距,人均GDP僅為新疆的60%。
    與全國相比,甘肅城鎮(zhèn)居民可支配收入差距懸殊,這種差距在最近10年甚至呈現(xiàn)出一種相對固化的可怕態(tài)勢,現(xiàn)在只有全國平均水平的80%。加之甘肅農(nóng)村人口比重高,農(nóng)村居民人均收入多年居于全國末位。
    從城市化水平來衡量,甘肅與全國平均水平也存在較大的差距。2008年底,全國城市化率已達45.68%,而甘肅僅為32.15%。
    高新才在參與制定甘肅省全面小康規(guī)劃時曾做過一項測算,以2002年到2020年全國人均GDP達到3000美元計算,全國GDP需年均增長6.5%,人均GDP增長3.5倍;而甘肅則要年均增長9.8%,人均增長6.5倍。

    經(jīng)濟發(fā)展要擺脫兩大依賴

    高新才認為,數(shù)十年來,甘肅人民在相對不利的發(fā)展區(qū)位和環(huán)境下,立足省情奮力前行,但在發(fā)展過程中一定程度上也形成了上對國家的“投資依賴”,下對國有企業(yè)的“路徑依賴”,長期走不出發(fā)展的“低水平陷阱”。
    從拉動經(jīng)濟增長投資、消費、出口三要素看,甘肅屬于典型的投資增長拉動型,近10年來投資增長的貢獻率在50%以上,是頭號主導因素。
    由于甘肅地方財力與全國平均地方財力差距較大,主要是依靠中央財政投資,形成一種高依賴性,全省的財政支出70%是靠轉(zhuǎn)移支付。
    甘肅工業(yè)化程度不高,傳統(tǒng)大型骨干企業(yè)是嵌入式的,與地方發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高。數(shù)十年來,甘肅基本上是投資在向前拉,消費維持不動,出口在向后拖,形成了三匹馬往不同方向拉一輛車的奇特現(xiàn)象。
    高新才說,西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,一方面使甘肅等西部地區(qū)基礎設施超前發(fā)展,但從一定程度上也進一步加劇了GDP增長靠投資、投資增長靠國家的問題,經(jīng)濟內(nèi)生性不足,難以培育出經(jīng)濟增長極,經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力源,尤其是市場經(jīng)濟的第一主體——民營企業(yè)沒有相應地成長起來。市場化進程在一定程度上被延緩,一定程度上,政府的精力和重點不得不放在了爭項目、跑資金上。
    中國改革開放30年的實踐證明,“民營經(jīng)濟是體制突破的完成者,經(jīng)濟增長的推動者,技術(shù)創(chuàng)新的試驗者,區(qū)域發(fā)展模式的創(chuàng)新者!备咝虏耪f。
    高新才說,現(xiàn)在是經(jīng)濟全球化競爭時代,不可能再用計劃經(jīng)濟的辦法或者是獨特的優(yōu)惠政策來培育、扶持某個區(qū)域的發(fā)展,現(xiàn)在講的是普惠制。一個區(qū)域的發(fā)展,在硬環(huán)境上已沒有多少拓展空間,可拓展的空間在于軟環(huán)境的營造和改善上。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更加看重就業(yè)貢獻率

    甘肅的工業(yè)發(fā)展方向怎么突破傳統(tǒng)的發(fā)展道路,這是一個艱巨任務。高新才認為,對甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要放在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里分析。
    “區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性現(xiàn)在來看,必須放在全國、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中去審視!备咝虏耪f。區(qū)域的比較優(yōu)勢原則是市場主體遵循的首要原則:必須有利可圖;其次是產(chǎn)業(yè)的自我適應、自我調(diào)適原則,擴大還是縮小,依市場脈動而行。不是一味提高產(chǎn)業(yè)層次,要更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)率和就業(yè)拉動能力。
    改革開放以后,從全國和各省區(qū)的實際情況看,光是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就出臺了不少政策、文件,為何與預想的目標、軌道有較大距離,這種現(xiàn)象值得深思。高新才認為,政府關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點要引導到關(guān)注產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)上來,2007年甘肅一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比是55:14:31,全國比例是41:27:32。東部地區(qū)是29:35:36,這種三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例,比較均衡。
    從甘肅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,傳統(tǒng)的看法是認為重工業(yè)太重,輕工業(yè)太輕,但是高新才認為,“最怕的是重的不重,輕的太輕!蹦壳笆枪I(yè)比重偏低,導致一產(chǎn)、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)也不理想。“從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比來看,低是問題,高不是問題。”高新才說。
    產(chǎn)業(yè)貢獻的評價過去一般多講GDP貢獻率、稅收貢獻率,現(xiàn)在看來要更多地講就業(yè)貢獻率。高新才給產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻率列了一個等式:產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻率=特定產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增量/全社會就業(yè)人員增量。

    甘肅經(jīng)濟:未來振興不是夢

    高新才認為,甘肅和西部地區(qū)是國家的生態(tài)高地,甘肅經(jīng)濟總量只占全國1%,無足輕重,但從生態(tài)安全的分量來看,其權(quán)重較大,位置重要。需要建立一種長效生態(tài)補償機制,這需要從國家層面去建立體制、機制,從立法上予以明晰和保障。
    下一個西部大開發(fā)的10年、改革開放的30年乃至到建國百年時,甘肅經(jīng)濟發(fā)展會呈現(xiàn)出怎樣的一幅圖景?高新才認為,這一方面有賴于國家層面的制度安排、體制機制創(chuàng)新,另一方面有賴于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的準確、清醒定位。
    高新才說,從全球、全國和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系來看,甘肅仍將有較長一段時期被“鎖定”在能源、資源性的原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上,要想突破絕非易事。
    “甘肅等西部地區(qū)最大的優(yōu)勢現(xiàn)在看來在空間,是土地資源優(yōu)勢,這在西北尤其如此!备咝虏耪f“實際上,甘肅和西部地區(qū)就是以不可移動的土地、礦產(chǎn)等資源,來吸引可移動的勞動力、技術(shù)和資本等要素的轉(zhuǎn)移!
    “西部承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將是一個漫長而緩慢的過程,聚集到一定程度后才會有一個加速的過程!备咝虏耪f,“但從世界經(jīng)濟發(fā)展史來看,這種轉(zhuǎn)移趨勢是必然的!
    “甘肅和整個西部地區(qū)一樣,將在未來中國經(jīng)濟版圖中占據(jù)一定的重要位置!备咝虏懦錆M期待地說。

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