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2008年11月5日，包括4萬億巨大投資計劃在內的一攬子經濟刺激方案出臺，國務院常務會議進一步明確開啟新一輪積極財政政策的調控序幕。
增支：民生是最佳落點
4萬億投資計劃甫一出臺，“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的部署，就暗示了保經濟增長已經到了十分緊迫的時刻。
去年10月份后，國家進一步明確實施了積極的財政政策，增加中央政府公共投資和重點支出。第四季度，新增中央政府公共投資1040億元，用于加快災區(qū)恢復重建、實施保障性安居工程等民生工程和農業(yè)基礎設施建設。
進入2009年，政府投資力度繼續(xù)加大。這一年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元，其中：鐵路、公路、機場和港口等基礎設施建設2317億元，農業(yè)基礎設施及農村民生工程建設2081億元，地震災后恢復重建基金1300億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設713億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設680億元，保障性住房建設493億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造及服務業(yè)發(fā)展452億元。
截至6月底，新增1.18萬億元中央政府公共投資中，已安排資金5915億元。通過大幅增加政府投資，尤其是中央項目和地方項目投資，今年上半年全社會固定資產投資同比增長33.5%，為近5年來最高。
著力保障和改善民生是此次積極財政政策的最大亮點。“積極的財政政策不僅僅是應對金融危機的短期政策，在促進中國經濟回暖的同時，也為民生改善、社會發(fā)展打下了堅實的基礎。”中國社科院財政與貿易經濟研究所研究員楊志勇表示。
今年，中央財政用于“三農”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。
減收：結構性減稅一箭雙雕
在市場經濟條件下，減稅應是最直接最有效激發(fā)市場活力的政策手段。
“一年來新的積極財政政策(相對于1998年的積極財政政策)在政策工具的選擇上更富多樣性，特別是增加了‘結構性減稅’，取得了較大的成功�！边@是楊志勇感觸最深的一點。
今年3月，財政部部長謝旭人在做《關于2008年中央和地方預算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱《報告》)中總結說：“適當減免稅費，多次提高出口退稅率……對促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用�！�
出口退稅稅率調高可以盡可能地保持我國出口產品在國際市場的份額，無疑有利于減輕相關行業(yè)和企業(yè)的負擔，減輕出口萎縮帶來的沖擊，對于外貿形勢有很大的正向刺激作用。
“調高出口退稅稅率是出口退稅制度回歸的表現(xiàn)。”楊志勇說。他指出，那些認為“出口退稅政策的好處被境外獲得，因此出口退稅政策應該取消”的觀點過于偏頗。出口退稅是對國際上消費地征稅慣例的遵循，對于出口國來說，也有促進就業(yè)和經濟增長的功效�！拔磥沓隹谕硕惒粦撛僮鳛檎�，而應回歸出口零稅率制度�！�
同時，全球性金融危機也使得醞釀多年的增值稅轉型向全國推廣正逢其時。作為現(xiàn)時中國的第一大稅種，2008年，增值稅收入占全部稅收收入的42.5%，占據(jù)絕對的舉足輕重地位。2008年11月5日舉行的國務院第34次常務會議終于做出決定，從2009年1月1日起，作為實行結構性減稅的一項重要內容，在全國范圍內實施增值稅轉型改革。
不僅如此，在繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的提高個人所得稅工薪所得減除費用標準、調高部分產品出口退稅率、取消和降低部分產品出口關稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結算資金利息個人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策的前提下，今年，財政部等部門還力推成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節(jié)能減排，取消和停征100項行政事業(yè)性收費。預計將減輕企業(yè)和居民負擔約5500億元。
調結構：投資、產業(yè)、區(qū)域并重
此次積極財政政策的著眼點更為深遠，既要促進經濟增長，又要推動結構調整。
在巴曙松看來，在未來10年左右的時間里，政府的投資支出通過推動城市化來擴大內需，不但與推進城市化的方向相一致，而且也與投資的結構調整方向以及經濟增長結構的調整方向相一致，同時也會繼續(xù)成為全球經濟應對危機乃至走向復蘇的重要支持力量和推動力量之一。
“更為重要的是，為城市化而進行的基礎設施投資不但不會帶來產能過剩，而且還有助于改進政府的投資結構，使政府投資與結構調整的方向相一致。”巴曙松說。
同時，此次積極財政政策的實施使得促進不同區(qū)域的增長格局更為均衡。從中國經濟本輪復蘇的趨勢看，中西部地區(qū)復蘇的勢頭快于東部發(fā)達地區(qū)。2008年，中部和西部地區(qū)的實際GDP增長率均在19年里首次超過東部地區(qū)，這對于縮小中國的區(qū)域發(fā)展差距有著積極的意義。
外匯政策三大著眼點:保增長 促平衡
防風險
一條已經流傳近一年的市場傳言近日再次傳開：央行正在著手設立的主司匯率政策的職能部門——貨幣政策二司即將正式成立。盡管外匯政策不屬于傳統(tǒng)的貨幣政策，但是在中國愈加開放、國際資本流動愈加頻繁的今天，外匯、匯率絕對對國內經濟起著舉足輕重的作用。
貨幣政策：“適度寬松”為基調
為了抗擊百年一遇的全球金融危機，2008年11月以來，中國實行了一攬子經濟刺激計劃。這一計劃本著“寧大勿小、寧過勿虧”的原則，不僅把財政赤字從0.8%一舉提高到3%，而且首次使用了“適度寬松”的貨幣政策基調。 |