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本報(bào)訊
村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)大量流失，是造成一些地方農(nóng)村干群關(guān)系緊張的主要原因。隨著稅費(fèi)改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理事關(guān)村民切身利益，在農(nóng)村工作中的重要性越來越突出。安徽省金寨縣從２００８年起在安徽率先探索實(shí)施農(nóng)村“三資”代理服務(wù)，通過“村財(cái)鄉(xiāng)管”規(guī)范操作，有效避免了村級(jí)財(cái)務(wù)的暗箱操作和集體資產(chǎn)資源的流失，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)陽光操作，集體資產(chǎn)資源保值增值。
村級(jí)資產(chǎn)管理矛盾突出
金寨地處安徽大別山區(qū)，曾探索出惠民資金發(fā)放“一卡通”、為民服務(wù)“一站辦”、惠民資金管理“一線實(shí)”等多項(xiàng)農(nóng)村為民服務(wù)新機(jī)制。近年來，隨著稅費(fèi)改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，村集體的資金資產(chǎn)資源管理問題日漸突出。
金寨縣油坊店鄉(xiāng)朱堂村是皖西有名的茶鄉(xiāng)，村里有個(gè)茶場(chǎng)屬于集體資產(chǎn)，過去曾被村干部以１０００多元的價(jià)格承包給他人經(jīng)營(yíng)，由于未經(jīng)村民集體討論通過，不少人覺得承包價(jià)格過低，一些村民意見很大，由此引發(fā)了對(duì)村干部的不滿，造成干群關(guān)系不和諧。
該鄉(xiāng)黨委書記王翠青說，農(nóng)村資金資產(chǎn)資源歸村民集體所有，其管理好壞直接關(guān)系群眾切身利益，過去在村級(jí)資金資產(chǎn)資源的管理上，村委會(huì)就能直接拍板。由于缺乏有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)村級(jí)資金資產(chǎn)流失，以及違法違紀(jì)腐敗問題的發(fā)生。
據(jù)她介紹，一些行政村由于資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）家底不清、財(cái)務(wù)管理混亂和暗箱操作，村集體財(cái)產(chǎn)存在著被擠占、挪用、私分的現(xiàn)象，廣大群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。
為此，該鄉(xiāng)從２００８年起，根據(jù)縣里要求在遵循行政村所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的情況下，試行“村財(cái)鄉(xiāng)管”的“三資”代理服務(wù)模式。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理服務(wù)，并在工程建設(shè)、資源開發(fā)、資金使用等方面接受群眾監(jiān)督。
推行農(nóng)村“三資”代理服務(wù)后，朱堂村對(duì)村集體的茶場(chǎng)實(shí)行了公開招標(biāo)，運(yùn)用股份制的形式把茶場(chǎng)承包給幾個(gè)種茶大戶，僅此一項(xiàng)村里每年即可增加２萬多元的收入。
金寨縣財(cái)政局副局長(zhǎng)李龍說，隨著稅費(fèi)改革后“三提五統(tǒng)”的取消，村級(jí)支出主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移資金給予補(bǔ)助，同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅退稅、村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解、扶貧整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等，都要求規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。因此，如何規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，盤活集體資產(chǎn)資源是擺在當(dāng)前各地農(nóng)村的普遍問題。
代理服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理
據(jù)了解，金寨縣探索的“三資”代理服務(wù)的核心是“村財(cái)鄉(xiāng)管群眾監(jiān)督”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站抽調(diào)人員進(jìn)駐中心辦公，具體從事農(nóng)村“三資”的日常核算與管理工作。
取消村級(jí)主管會(huì)計(jì)。每村設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向代理中心報(bào)賬、業(yè)務(wù)聯(lián)系、村務(wù)公開及日常財(cái)務(wù)收支工作，為減少村級(jí)支出，報(bào)賬員必須在現(xiàn)有的值班村干中產(chǎn)生。取消村級(jí)所有賬戶。將各村在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶一律取消，實(shí)行村級(jí)賬戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理。
同時(shí)，對(duì)村集體資金資產(chǎn)資源重新清理、登記，摸清“家底建立臺(tái)賬。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“村級(jí)資金核算專戶”，各村所有的財(cái)務(wù)收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心核算，避免村里坐收坐支和私設(shè)“小金庫(kù)”。
此外，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行招投標(biāo)制度，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、“三資”代理服務(wù)中心和村民主理財(cái)小組監(jiān)督實(shí)施，進(jìn)一步挖掘和盤活了集體資產(chǎn)。
在推行“三資”代理服務(wù)中，各村成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，定期和不定期對(duì)村級(jí)支出進(jìn)行會(huì)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心每月公開各村的財(cái)務(wù)明細(xì)賬，并設(shè)置意見箱，及時(shí)收集和解決群眾反映的問題。
金寨縣一位村干部說，過去村干部自己管“錢袋子”，用起來隨意，一萬兩萬也敢批，但是現(xiàn)在不行了，５００元以下的支出還可以自己定，一旦超過就必須到鄉(xiāng)代理中心備案，并說明用途，村里的錢再也不會(huì)亂花了。
“三資”代理經(jīng)驗(yàn)值得推廣
金寨縣農(nóng)村“三資”代理實(shí)施一年多來，全縣已經(jīng)有２７７個(gè)村的財(cái)務(wù)全部移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心管理，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源的全面清理核實(shí)，進(jìn)一步摸清了各個(gè)村的“家底”，處理了很多“糊涂賬”、“流水賬”，使村鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化軌道，有效提高了財(cái)政資金的使用效益。
去年，油坊店鄉(xiāng)通過“三資”清查，追回個(gè)人占有集體資產(chǎn)４５萬元，追回個(gè)人非法使用集體資源２５８萬元，補(bǔ)登資產(chǎn)１２８２萬元，核銷資產(chǎn)資源８０萬元，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，節(jié)約項(xiàng)目資金１５８萬元，資金節(jié)約率達(dá)１０％以上。２００９年一季度，全縣村級(jí)支出比上年同期減少２４４萬元，下降２０％。
“三資”代理服務(wù)通過規(guī)范的招標(biāo)拍賣，還有效盤活了村級(jí)資產(chǎn)。青山鎮(zhèn)對(duì)并村后閑置的１３個(gè)村部進(jìn)行登記拍賣，并將拍賣掉的９個(gè)村部共計(jì)６１萬元的拍賣收入全部繳入鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的“村級(jí)核算專戶”管理，確保了村級(jí)資金的安全和有效使用。
由于操作規(guī)范，公開透明，推行“三資”代理服務(wù)以來，村民們對(duì)集收財(cái)產(chǎn)收支的疑慮少了，參與村級(jí)事務(wù)的熱情高了，干群關(guān)系也融洽多了。
青山鎮(zhèn)茅坪村一位村民說，過去，村里的財(cái)務(wù)不透明，我們對(duì)村干部有誤解，經(jīng)常和他們磕磕碰碰，現(xiàn)在，村里財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)里代理，村里的事務(wù)更加公開和透明，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大家很放心，對(duì)村干部的工作也都越來越支持。
而據(jù)金寨縣信訪部門統(tǒng)計(jì)，過去該縣每年都會(huì)接到二三十起涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的信訪案件，今年以來還未接到過一起涉及村級(jí)資金資產(chǎn)資源管理的信訪投訴。
金寨縣財(cái)政局局長(zhǎng)黃剛認(rèn)為，推行農(nóng)村“三資”代理充分體現(xiàn)了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不僅使村級(jí)資金使用更加規(guī)范透明，也使村級(jí)資產(chǎn)資源效益發(fā)揮最大化，這是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后農(nóng)村綜合改革的一次有益嘗試。
有關(guān)專家認(rèn)為，金寨“三資”代理服務(wù)適應(yīng)了稅費(fèi)改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)于規(guī)范村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進(jìn)村務(wù)公開民主管理都具有積極意義，也為今后農(nóng)村綜合改革怎么走提供了破題新思路，金寨經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步推廣。 |