|
“中國產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進程緩慢、產(chǎn)能過剩、內(nèi)增動力不足等問題，金融危機的到來使這些問題快速地浮出水面�！�
《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2009)》日前由經(jīng)濟管理出版社出版。該書主編、國家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長王昌林在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時闡述了這樣的觀點。
全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進入大調(diào)整、大變革、大重組
經(jīng)濟參考報：能談?wù)勀鷽Q定組織編寫這本書的初衷嗎？為什么直指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？
王昌林：2008年以來爆發(fā)的國際金融危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響。在應(yīng)對危機中，世界各國紛紛實施產(chǎn)業(yè)救助計劃，同時大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新的經(jīng)濟繁榮期制高點。種種跡象表明，國際金融危機正在引發(fā)世界經(jīng)濟政治格局的重大變化，催生新的先進生產(chǎn)力的出現(xiàn)，世界經(jīng)濟增長模式面臨調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進入大調(diào)整、大變革、大重組的時期。如何把握世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的新動向、新趨勢，提出有針對性的對策措施，對于我國走新型工業(yè)化道路、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。
為此，2009年我所設(shè)立了“金融危機下中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”課題，力求以國際視野和戰(zhàn)略思維，整合全所研究力量，深入分析金融危機背景下國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和特點，研究金融危機對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的影響，在此基礎(chǔ)上提出推進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與政策措施。
世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動向和趨勢
經(jīng)濟參考報：在國際金融危機背景下，您認為當(dāng)前世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向？
王昌林：2008年以來，國際金融危機對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴重沖擊，為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，各國把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級作為應(yīng)對危機的重要舉措，這使世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動向和趨勢。
其一，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。金融危機凸顯了轉(zhuǎn)型的迫切壓力，美國、歐盟、英國、日本等世界發(fā)達國家和地區(qū)都以推動節(jié)能減排、開發(fā)低碳能技術(shù)作為應(yīng)對危機、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式低碳化。美國先后頒布的《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障方案》報告中，均明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署。歐盟發(fā)起的“歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇計劃”中，25億歐元用來資助低碳項目。
其二，各國積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占國際經(jīng)濟制高點。國際金融危機對發(fā)達國家金融、汽車等行業(yè)造成嚴重沖擊，為避免經(jīng)濟大幅下滑、減少失業(yè)，發(fā)達國家紛紛對重點行業(yè)實施救助計劃。同時，各國紛紛出臺措施，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占后危機時代國際經(jīng)濟技術(shù)競爭制高點。
其三，全球?qū)ν庵苯油顿Y總額下降，國際產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。就轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模來看都有所降低，受國際金融危機影響，跨國公司利潤和市值下降。國際產(chǎn)業(yè)不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家對外投資也不斷擴大，并且國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域發(fā)生了新變化。UNCTAD調(diào)查表明在電信、運輸、水電氣等領(lǐng)域，70%的跨國公司將增加其對FDI支出。
其四，國際貿(mào)易保護主義抬頭，反傾銷、反補貼摩擦案件大幅上升，不少國家為了保護本地市場和就業(yè)紛紛設(shè)置貿(mào)易壁壘，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點也從單個產(chǎn)品逐漸擴散到整個產(chǎn)業(yè)。
其五，各國也更加重視科技創(chuàng)新，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正孕育新的眾大突破。如美國政府就批準了歷史上最大幅度的基礎(chǔ)研發(fā)投入增長，提出要確保美國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。歷史的經(jīng)驗表明，全球每一次大的經(jīng)濟危機都會伴隨著科技的新突破，進而推動新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。
我國面臨保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)兩難選擇
經(jīng)濟參考報：在新的背景下，您認為當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨哪些突出問題和挑戰(zhàn)？
王昌林：就中國的情況來看，雖然中國政府實行了“一攬子”計劃以及相關(guān)政策措施，經(jīng)濟增速大幅下滑的勢頭在2009年第一季度得到扼制，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)積極向好態(tài)勢。但是當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題更加突出，增長的不確定和不穩(wěn)定因素仍然存在。概括地說，就是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期存在的層次低、產(chǎn)能盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)等問題，在國際金融危機背景下，變得更加突出，并表現(xiàn)出新的特點。我們在書中一一點到。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占國際經(jīng)濟制高點
經(jīng)濟參考報：為了進一步推動中國產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，您有什么對策建議？
王昌林：要化危為機，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型”的總體思路，堅持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合、分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。
第一，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為重中之重，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。解決中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要要從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的角度突破制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由價值鏈中低端向中高端提升。努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)組織合理化、內(nèi)源與外源性發(fā)展協(xié)同化和各產(chǎn)業(yè)融合化四大格局。
第二，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占國際經(jīng)濟制高點。這就對我們政府提出了新的要求，需要政府加快制定國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、加快培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場要求、加強核心技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持、加快培養(yǎng)和聚集人才、大力推進體制創(chuàng)新，建立有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的管理體制。
第三，積極調(diào)控部分產(chǎn)能過剩行業(yè)，要以法律形式嚴格規(guī)范市場準入標準、加快建立健全落后產(chǎn)能退出的保障和補償機制，同時還要進一步加強國家扶持。
其他還有，積極應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義，健全應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機制；放寬中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的市場準入，加快體制創(chuàng)新；積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快“走出去”的步伐，等等。 |