“這一輪人事調(diào)整，也許是奧巴馬重新思考對(duì)華政策的一個(gè)嘗試---讓非�！A’的人來直接參與對(duì)華政策的決策，在美國(guó)這個(gè)復(fù)雜的政治大背景中，往往并不一定是加分的事”
最近，在很短的時(shí)間內(nèi)，奧巴馬政府相繼撤換了掌管美中外交的三名核心人物。奧巴馬的對(duì)華政策首席智囊杰弗里·貝德即將離開白宮，回到之前供職的華府智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)。側(cè)重負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格計(jì)劃再回學(xué)術(shù)界。在此之前，駐華大使洪博培也宣布離任，由華裔的商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝接任。
三人之中，貝德和洪博培會(huì)說流利的中文，與中國(guó)打交道多年，淵源深厚，是典型的“知華派”。斯坦伯格雖然不是專事中國(guó)問題研究，但也在對(duì)外政策研究界供職多年，是對(duì)中國(guó)“戰(zhàn)略再保證”(strategic
reassurance)政策的提出者，還領(lǐng)養(yǎng)了兩名中國(guó)女兒。
更引人關(guān)注的是，貝德和斯坦伯格的繼任者，卻均是“知日派”。貝德的白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任一職將由他的副手、前美國(guó)駐日本大阪、神戶總領(lǐng)事丹尼爾·拉塞爾取代。斯坦伯格的繼任者則據(jù)稱是庫(kù)特·坎貝爾，后者目前是負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，同樣諳熟日本事務(wù)。
這是否意味著，美國(guó)對(duì)華決策層將由“知華派”走向“知日派”主導(dǎo)？對(duì)奧巴馬任期后半程的中美關(guān)系是否會(huì)產(chǎn)生影響？
“這一點(diǎn)上既可能是巧合，也有可能是其他安排，”復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副教授張家棟對(duì)《望東方周刊》說，“但這一輪人事調(diào)整，也許就是奧巴馬重新思考對(duì)華政策的一個(gè)嘗試�！�
美國(guó)對(duì)華決策層是怎樣構(gòu)成的
三位“知華派”高官的離開對(duì)于美國(guó)對(duì)華政策影響有多大，首先需要厘清一個(gè)問題---即美國(guó)對(duì)華決策層是怎樣的一個(gè)架構(gòu)。
張家棟告訴本刊記者，在美國(guó)行政、立法、司法三權(quán)分立的國(guó)家系統(tǒng)中，涉及對(duì)華決策部門的主要是立法與行政。除白宮及相關(guān)行政部門以外，參眾兩院相關(guān)的委員也會(huì)參與對(duì)華決策。但目前一般意義上講的“美國(guó)對(duì)華決策層”，主要指的是總統(tǒng)與行政部門。
這其中，最核心的層面是白宮內(nèi)直接向總統(tǒng)提供建議的顧問們。他們中的很多人不在外人熟知的美國(guó)官員名單上，只是私人顧問，但影響力非常大。另外還有白宮行政序列中涉華問題的顧問，比如白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)主任，對(duì)總統(tǒng)也有直接影響。國(guó)家安全委員會(huì)是美國(guó)總統(tǒng)外交決策最重要的機(jī)構(gòu)之一，總統(tǒng)在處理重大外交事件時(shí)，常常要召開國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議。
其二是涉華事務(wù)的政府部門，比如美國(guó)國(guó)務(wù)院(相當(dāng)于中國(guó)外交部)。美國(guó)國(guó)務(wù)院中負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿是國(guó)務(wù)院內(nèi)直接掌管對(duì)華外交的官員。
第三，五角大樓，即國(guó)防部，也是對(duì)華政策的一個(gè)重要博弈方。
值得一提的是，美國(guó)國(guó)務(wù)院雖然名聲很響，但在美國(guó)政府行政部門中規(guī)模并不算大，而五角大樓卻是勢(shì)力很大的部門，每年光預(yù)算就有幾千億美元，工作人員有一兩百萬之多。
“比如中國(guó)與美國(guó)在海上有船只沖撞的時(shí)候，海軍就在五角大樓內(nèi)部大肆呼吁要對(duì)華強(qiáng)硬，再把這個(gè)意見通過國(guó)防部渠道反映到總統(tǒng)那里，影響總統(tǒng)的決策”，張家棟說。
第四，影響對(duì)華政策的當(dāng)然還包括情報(bào)部門，如中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局，其匯總的信息對(duì)美國(guó)總統(tǒng)的決策也有很大影響。
由此可見，本次離任的三位高官確實(shí)處在美國(guó)對(duì)華決策層的核心位置，但在復(fù)雜的中美關(guān)系中，并非是決定性的。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授朱明權(quán)也告訴《望東方周刊》，中美走到今天，已經(jīng)有越來越多的人和部門加入到對(duì)華政策的決策中來，“商務(wù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部、勞工部等都對(duì)對(duì)華政策的決策產(chǎn)生了越來越明顯的影響，指導(dǎo)外交政策制定的權(quán)力分流到多個(gè)行政部門”，并非由幾個(gè)人單獨(dú)決定。
“知日派”接手，是巧合還是安排
“知華派”走了之后，“知日派”全面接手---是巧合，還是刻意的安排？
張家棟認(rèn)為，這一點(diǎn)上可能有巧合的因素---要知道，美國(guó)的高端外交人才的儲(chǔ)備是很有限的，在挑選人才的時(shí)候是在一個(gè)相當(dāng)小的圈子里進(jìn)行的，“知華”的人主導(dǎo)了上半場(chǎng)，下半場(chǎng)就輪到了“知日”的人。
他同時(shí)認(rèn)為，這一輪人事調(diào)整，也許是奧巴馬重新思考對(duì)華政策的一個(gè)嘗試---讓非�！爸A”的人來直接參與對(duì)華政策的決策，在美國(guó)這個(gè)復(fù)雜的政治大背景中，往往并不一定是加分的事。
“你會(huì)講漢語(yǔ)、到過中國(guó)，美國(guó)人就會(huì)懷疑你對(duì)美國(guó)的忠誠(chéng)度。往往是越‘知華’的人越要反華，越要在美國(guó)國(guó)內(nèi)高舉強(qiáng)硬的反華立場(chǎng)，這是一個(gè)美國(guó)對(duì)外政策里面經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象�！睆埣覘澱f。
朱明權(quán)也持同樣的觀點(diǎn)�！耙粋�(gè)是越是看上去與中國(guó)關(guān)系密切的人就越想要與中國(guó)撇清關(guān)系。你看駱家輝每次在公開場(chǎng)合碰到相關(guān)提問都會(huì)先強(qiáng)調(diào)自己美國(guó)人的身份。國(guó)內(nèi)部分人感覺華裔和知華派會(huì)對(duì)中國(guó)更溫和、更友善，這種預(yù)期實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的�！�
從另一個(gè)角度來看，也存在可能是這些核心智囊“主動(dòng)調(diào)整了奧巴馬”�，F(xiàn)在在美國(guó)，人們給奧巴馬取了一個(gè)新名字叫做“George
W Obama ”
，意思是說，奧巴馬外交上越來越像小布什了。
“辭職的一些人在最初進(jìn)入奧巴馬政府時(shí)可能期待著奧巴馬是一個(gè)多邊主義的、溫和的、從國(guó)際上收縮的、有能力做好外交的總統(tǒng)。但是現(xiàn)在奧巴馬在國(guó)際上的許多行為似乎是被迫走到了小布什的道路上去。比如在伊拉克的駐軍還要長(zhǎng)一點(diǎn)，還要投入更多到阿富汗的軍隊(duì)上去，出兵攻打利比亞。這和很多人開始加入政府的理念有所不同。”
對(duì)于中美關(guān)系來說是壞消息嗎
更關(guān)鍵的問題是，隨著三位“知華派”的離去，兩位“知日派”和一位華裔大使駱家輝將走上前臺(tái)，掌舵奧巴馬第一任期下半程兩個(gè)大國(guó)的相處。對(duì)于中美關(guān)系來說，這是好消息，還是壞消息？
事情聽上去確實(shí)讓人有些擔(dān)心。
如專家指出，駱家輝的華裔身份可能使他在某些關(guān)鍵問題上放不開手腳�！霸谥忻狸P(guān)系目前這種相互不信任的基礎(chǔ)上，派一個(gè)華裔做大使可能會(huì)是口惠而實(shí)不至的�！睆埣覘澱f。
另兩人中，丹尼爾·拉塞爾日語(yǔ)流利，曾任美國(guó)駐大阪和神戶總領(lǐng)事。美聯(lián)社在新聞稿中曾將他直接稱為“日本通”，稱貝德為“中國(guó)通”，認(rèn)為兩人分野明顯。
庫(kù)特·坎貝爾在加入國(guó)務(wù)院之前曾在五角大樓供職，是克林頓政府中負(fù)責(zé)亞洲和太平洋事務(wù)的國(guó)防部高官，據(jù)稱在任上主導(dǎo)了日美軍事同盟的重新定義。
美聯(lián)社在他確認(rèn)加入國(guó)務(wù)院之初時(shí)稱，“一位國(guó)務(wù)院官員說，如果坎貝爾出任這個(gè)職務(wù)(助理國(guó)務(wù)卿)，對(duì)于日本是非常有利的，因?yàn)槿毡静簧偃藫?dān)心國(guó)務(wù)卿希拉里會(huì)使美國(guó)倒向中國(guó)，而坎貝爾是個(gè)平衡力量。”
但接受本刊采訪的專家們都認(rèn)為，對(duì)所謂“知華派”和“知日派”不應(yīng)該簡(jiǎn)單區(qū)分，中美關(guān)系并不會(huì)因此發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，而且人事調(diào)整一下，對(duì)未來中美關(guān)系的發(fā)展“不一定是壞事情，也許還有益”。
朱明權(quán)說：“我們過去常�？吹降倪@些‘知華派’對(duì)中國(guó)的客觀、友好評(píng)價(jià)并不能真正反映美中關(guān)系的發(fā)展情況。一方面‘越知華越要反華’的現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，外交官首先代表和維護(hù)的只可能是本國(guó)的利益。個(gè)人的專業(yè)、背景、行為、好惡是嚴(yán)格受到國(guó)內(nèi)制定的對(duì)外政策的限制的�！�
在這一點(diǎn)上，似乎美國(guó)方面也持同樣的觀點(diǎn)。即將卸任的貝德在履新之初接受《望東方周刊》專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)對(duì)華政策一直有很強(qiáng)的延續(xù)性。從尼克松總統(tǒng)以來的7任美國(guó)總統(tǒng)都在不斷地修繕以及完備這種理念，各位總統(tǒng)的政策相似性要大于相異性。所以，我并不認(rèn)為奧巴馬會(huì)偏離這種方針。”