近來，隨著城投債擴容加速，以及今年城投債還款期高峰來臨，城投債的風險也日益被各方關(guān)注。分析人士認為，城投債風險主要來自宏觀經(jīng)濟、發(fā)債企業(yè)債務(wù)等方面，但總體風險尚可控，而當前管好政府投資項目的現(xiàn)金流是控制城投債風險的根本舉措。
擴容與風險并行
今年以來，城投債發(fā)行逐漸加快，按照其加速擴容的局面來看，2011年城投債的發(fā)行量將較2010年明顯增加。分析人士指出，當前城投債各評級品種已呈現(xiàn)出明顯的分化趨勢，而在發(fā)行人自身信用資質(zhì)的持續(xù)下降、債務(wù)負擔加重以及再融資風險加大的情況下，增信方式對城投債實際資質(zhì)的影響顯得尤為關(guān)鍵。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近期城投債的發(fā)行節(jié)奏進一步加快。自今年3月初以來，城投債已發(fā)行15只共166.08億元。從更長的歷史時間段看，目前城投債發(fā)行節(jié)奏接近甚至超過了2009年一季度末至二季度末及2009年底至2010年初兩個高峰時段。
機構(gòu)分析人士認為，此前銀監(jiān)會為提高融資平臺貸款風險標準下發(fā)的《關(guān)于加強融資平臺貸款風險管理的指導意見》，將直接致使商業(yè)銀行收縮對融資平臺的貸款，從而導致城投債的供給壓力上升。
按照銀監(jiān)會的標準，對于自身現(xiàn)金流不能覆蓋債務(wù)本息的融資平臺，無論是否有擔�；虻仲|(zhì)押，銀行在發(fā)放貸款時都需按超過100%的風險權(quán)重計算風險資產(chǎn)，從而會比普通貸款消耗更多的資本，極差情況下，如果認定為“無覆蓋”，占用的資本相當于普通非城投類貸款的3倍。該標準的執(zhí)行，或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬舷拗粕虡I(yè)銀行發(fā)放融資平臺貸款，到期貸款續(xù)期也會面臨同樣約束。大量融資平臺會轉(zhuǎn)向發(fā)行城投債融資，這無疑導致了城投債的供給大幅增加。
平安證券的研究報告認為，目前城投債余額僅占地方融資平臺貸款的6.77%，地方政府整體債務(wù)占財政總收入約93%，尚未超過100%的警戒線水平。如果剔除第一分類為全覆蓋的5.11萬億元貸款，則平臺貸款風險余額為3.98萬億元，即使考慮城投債風險余額0.6萬億元，整體風險余額為4.6萬億元，風險暴露進一步降低，占地方政府財政總收入比例為44%，因此城投債系統(tǒng)性風險尚可控。
存在四大風險源
機構(gòu)預測，從期限上來看，2011年到2013年期間，大量城投債將進入還款期，城投債風險會在此期間集中爆發(fā)，而今后兩年內(nèi)地方債務(wù)的積累仍然會維持在很高的水平。
中信證券有關(guān)分析師告訴記者，“十二五”時期將是城投債集中償還時期，由于我國貨幣政策由寬松走向穩(wěn)健甚至收緊，城投項目在建設(shè)進行中資金缺口或許很難有效填補，而隨著項目的現(xiàn)金流不能順暢流通，城投債面臨的風險也將會加大。城投債期限一般為中期債券，都在5年期以上10年期以下，附息利率類型一般為累進利率。
記者綜合專家分析觀點，影響城投債信用風險的主要因素有四方面，首先是國家宏觀經(jīng)濟下滑的風險。影響宏觀經(jīng)濟的三駕馬車是投資、消費和出口，目前美國、歐洲和日本等主要發(fā)達經(jīng)濟體均存在經(jīng)濟復蘇前景的不確定性，對我國企業(yè)出口影響很大；國內(nèi)消費雖然有所起色，但是仍存在居民儲蓄率過高、消費意愿不強的難題，結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進一步深化；投資則由于國家的宏觀調(diào)控政策及對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控存在一定的下滑風險。宏觀經(jīng)濟下滑主要影響中央和各級政府的財政收入，進而削弱地方政府的償債能力。
其次是國家對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控風險。各級城投企業(yè)的主要收入來源基本上都是來源于土地出讓金，在地方政府財政總收入中土地出讓金占比約28%，如果未來房地產(chǎn)調(diào)控政策進一步嚴厲，房地產(chǎn)企業(yè)的拿地和開發(fā)意愿將進一步降低，因而使土地出讓計劃受到嚴重影響、地方政府和城投企業(yè)的土地出讓金收入大幅減少，進而影響地方政府和城投企業(yè)的償還能力。
三是地方政府的信息不透明風險。在目前的實際情況下，地方政府的真實負債水平因信息披露不及時和全面，難以統(tǒng)計及評估，城投企業(yè)的償還能力亦依賴于地方政府的財政實力，不能排除某些地方政府的負債率遠高于整體水平，引發(fā)一定風險。
四是發(fā)債企業(yè)的合規(guī)風險。城投債企業(yè)的政府背景和關(guān)系比較強大，企業(yè)的日常經(jīng)營行為也滲透了地方政府行政手段和政績目標，諸如隱性擔保風險、抵質(zhì)押手續(xù)風險、資產(chǎn)公允價值風險和發(fā)債資金流向風險等合規(guī)風險具有更高的隱蔽性。
從根本上控制風險
今年第一季度，審計署18個特派辦和37家地方審計機關(guān)，開始對31個省(區(qū)、市)和5個計劃單列市政府性債務(wù)的全面審查。由財政部牽頭統(tǒng)計的地方融資平臺債務(wù)規(guī)模數(shù)據(jù)，目前正由財政部、銀監(jiān)會、國家發(fā)改委和央行核對。
據(jù)銀行間交易商協(xié)會透露，2008年我國發(fā)行了18只城投債融資約318億元，2009年在擴大投資的政策激勵下一發(fā)不可收，發(fā)行數(shù)量達到了創(chuàng)紀錄的78只，融資高達1017億元，盡管2010年由于通脹加劇信用膨脹得以抑制，但發(fā)行數(shù)量仍達到了近40只，融資約600多億元。
專家認為，城投債過大將會帶來政府財政危機，建立政府投資項目的資金管理是必要可行的。雖然城投債是解決政府項目資金缺口的一種重要手段，但必須對地方政府債務(wù)進行有效監(jiān)控，防范風險。地方政府負債情況不但規(guī)模大、歷史負擔重，而且新增債務(wù)的速度也很快。政府債務(wù)終究是要用地方公共資金和投資項目還款的資金來償還。地方政府投資的項目現(xiàn)金流不能正常流通，城投債面臨的風險也將會加大。所以管好政府投資項目的現(xiàn)金流是控制城投債風險的根本舉措。
事實上，有關(guān)部門對地方政府性債務(wù)的風險已給予了高度重視。早在去年6月，國務(wù)院便專門發(fā)布《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，要求地方各級政府要對融資平臺公司債務(wù)進行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。
分析人士認為，《通知》已提出“研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風險預警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預算管理”，這可以對地方政府債務(wù)進行有效監(jiān)控，防止地方政府債務(wù)在體制外運行，對地方政府債務(wù)管理逐步納入規(guī)范化管理，控制地方政府債務(wù)規(guī)�？梢云鸬椒e極作用。而治理地方政府融資平臺公司的根本性措施之一，就是要完善省以下財政體制改革，從體制上解決地方政府財力缺口的問題。