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| 2009-03-16 本報記者:石永紅 來源:經濟參考報 |
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“城市越來越現(xiàn)代化，通郵水平卻越來越滯后了�！庇捎趯︵]政的各項支持政策難以落實，江蘇部分新開發(fā)城區(qū)及新建居民住宅小區(qū)面臨“通郵難”。
在今年的南京市人代會上，部分人大代表對南京仙林大學城地區(qū)的通郵狀況提出了尖銳批評。南京市人大常委會副主任李福全說，仙林大學城是發(fā)展起來了，但配套卻是個問題，新區(qū)建設中對于通郵配套根本不重視。
江蘇省郵政公司服務質量監(jiān)督檢查部經理陳明介紹，南京仙林大學城地區(qū)是南京都市發(fā)展區(qū)內的區(qū)域副中心，是以發(fā)展高等教育和高新技術產業(yè)為主、集中體現(xiàn)現(xiàn)代城市文明和綠色生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新市區(qū)，現(xiàn)有面積約20平方公里，人口約26萬，未來規(guī)劃面積將達80平方公里，人口將達60萬。根據郵政網點設置標準和發(fā)展需求，至少需建設1-2個郵政中心支局和6-7個郵政所。但目前該地區(qū)僅于2008年3月才租房建了一個郵政所，且為簡易房，自身連門牌號碼都沒有。
在南京其他地區(qū)，發(fā)展較快的河西地區(qū)目前僅有一個郵政局所，居民集中的龍江小區(qū)2009年初才按照商品房價格新購置了一塊場地，準備建郵政網點。在南京江北地區(qū)，近年來僅于2008年5月新增了1個郵政網點。
江蘇省郵政公司總經理顧汶介紹，近年來，江蘇省各地開發(fā)區(qū)、大學城、居民新區(qū)的建設拉動了城市布局的巨大變化，但在新城區(qū)建設中郵政網點設施嚴重缺失，各方反映強烈。2008年，江蘇省郵政籌措資金，盡最大努力以商品房購置形式在全省增加網點7個，用于解決反映最強烈地區(qū)的“用郵難”問題。但根據目前全省新城區(qū)用郵需求，江蘇省至少還應新增網點200處。
江蘇部分地區(qū)新建的住宅小區(qū)用郵困難，關鍵在于江蘇省及省內各市確定的一些支持政策難以落實到位。雖然從2002年8月起，江蘇省開始施行《江蘇省郵政條例》，但其中的一些重要規(guī)定未能得到有效落實。
顧汶說，《條例》第8條規(guī)定，建設城鎮(zhèn)居住區(qū)、開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和商業(yè)區(qū)等，應當配套建設郵政服務網點，郵政服務網點用房可以以不高于建筑成本的價格出售給郵政企業(yè)使用。這項規(guī)定在江蘇大多數(shù)地方都沒有完全執(zhí)行。郵政網點建設大多數(shù)都沒有能夠做到事先規(guī)劃，如要設置網點，都要從開發(fā)商處按市場價購買商品房，政府對郵政的優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。有的雖然被納入了市政規(guī)劃，列為公共配套設施，但在規(guī)劃實施過程中，受商業(yè)利益等影響，規(guī)劃確定的郵政網點往往被多次調整，多數(shù)最后未能落實。
大量原有郵政網點被拆遷而補償嚴重不足也影響了江蘇城鎮(zhèn)居民用郵。江蘇省郵政公司提供的資料表明，僅2006年至2007年間，江蘇共有63個郵政服務網點被拆遷，總面積達11.43萬平方米。其中有32個網點被無償拆遷，郵政部門自行重建了27個，支出達6956.82萬元；有14個網點得到補償，但補償款僅1387.5萬元，而郵政部門重建成本達6318萬元，相差4930萬元；其余被拆遷網點的補償、重建還在協(xié)商中。
據陳明介紹，截至2008年底，江蘇省有城市住宅樓房210581幢，6200571戶，目前信報箱裝箱率僅為73.5%，蘇北個別地級市裝箱率甚至還不到30%。
顧汶建議，城市建設規(guī)劃應當從方便群眾用郵出發(fā)，為郵政網點生存和發(fā)展留下空間。郵政網點建設應由國家有關部門作出規(guī)定，真正強制性列入建設規(guī)劃當中；凡納入規(guī)劃的郵政設施，在實際建設過程中必須落實。國家及省市相關部門應根據服務半徑和服務人口等標準確定未來郵政網點布局的目標，相關費用在城市建設配套費用中解決，郵政網點被拆遷時，應優(yōu)先按市場價格獲得補償。將居民小區(qū)信報箱維護更新作為民生工程來抓，納入為民辦實事范圍，在目前依靠產權人或物業(yè)部門解決根本無法落實的情況下，根據“公共財政”的理念，建議由財政部門每年撥出一定的預算，以建設部門為責任主體，徹底解決居民小區(qū)“通郵難”問題。對信報箱的建設、維護，則可以將小區(qū)信報箱配置納入住宅樓建設審批手續(xù)中，由郵政部門會同建設部門制定信報箱設置統(tǒng)一標準，由房屋產權單位或物業(yè)管理單位予以落實。 |
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