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北京市人大在去年１０月曾放出“對暫住證改居住證進行立法調(diào)研”的消息，這個消息在近日該市兩會上得到進一步確證，市公安局人口管理處處長苗林稱“下半年有望上報市政府審定實施”。他說：目前的暫住證對普通老百姓來說，并沒有實際作用，而將實行的居住證則體現(xiàn)了公平，居住證的持有者是居民，并不只是“暫住”。居住證將增加社會服務與社會保障兩大功能，成為流動人口勞動就業(yè)、務工經(jīng)商、醫(yī)療保險、子女就業(yè)等在京生活工作的必要證件（１月３０日《北京娛樂信報》）。
以服務性的居住證代替管制性的暫住證，以公共服務推進公共管理，這既是政府在對待外來人口態(tài)度上的理性轉身，更傳遞了一種可貴的公共善治理念。
在暫住證的存廢問題上，我一向不贊同“我們都暫住在中國土地”、“大家都暫住在地球村”、“暫住證完全違反人道”這類盲目的權利浪漫派，這是一種脫離現(xiàn)實、矯情的烏托邦幻想。自由流動的權利不是絕對的，為了每個人的自由，自由流動要受到城市管理的約束，這便是“外來人口管理”的合法性。沈陽市在全國率先廢除暫住證后又于去年恢復，這并非什么倒退，而是一種對城市負責、對外來人口負責的理性選擇——對外來人口進行管理是必須的，但問題是以什么方式進行管理。原有的暫住證管理模式所以招致公眾詬病，正在于其強烈的防范傾向、牟利沖動和管制色彩，是一種對外來人口的防范工具、身份區(qū)隔方式和赤裸裸的創(chuàng)收手段，如此管制根本起不到“外來人口管理”的功能。
必須以強化暫住證的服務功能來履行政府公管職能。一方面，城市管理者的存在就是為了給一座城市的居民提供公共服務的，納稅人自愿納稅供養(yǎng)政府的目的是為享受服務，而不是養(yǎng)一幫凌駕于自己頭上的老爺。外來者也在為這個城市發(fā)展作出貢獻，也是城市的納稅者，因此作為外來人口在城市中的居住、工作證明的暫住證，理當成為他們在教育、醫(yī)療、社保等方面享有市民待遇的憑證。
另一方面，現(xiàn)代公共管理理論認為，服務是實現(xiàn)公共管理目標最好的途徑——在過去的管制模式下，因為辦證要收很高的費又享受不到什么利益，所以許多外來人口根本不會去辦證，比如在廣州，一個有著五六千名外來人口的城中村可能實際辦證率不足１０％——因為辦證率非常低，所以管理者根本無從把握外來人口情況，無法將外來人口納入實際管理，由此導致了治安的混亂和資源的失控。只有當這些證件不再像過去那樣只是交費辦證、只是出了治安問題后等著被警察查，而是憑證可以享受到一攬子居民福利的時候，外來人口才會有積極性去登記辦證——既然外來人口都登記辦證了，也就都納入了管理者的管理視野和可控的制度范圍內(nèi)。
以服務促進管理，這是一種體現(xiàn)著現(xiàn)代政府善治理念的管理轉向——這應該成為現(xiàn)代政府公共管理的常態(tài)。一些地方政府管理正缺少這種善治理念，要么就是純粹收費型管理，所謂管理往往純粹就只是收費，像養(yǎng)路費、過路費、汽車年檢費、養(yǎng)犬費、技能培訓費等方面的收費，除了交錢你根本享受不到什么服務；要么就是純粹發(fā)號施令型管理，你必須遵守這個必須服從那個，必須辦這個證必須交那個錢，你根本感覺不到納稅人的服務歸屬感，仿佛老百姓納稅供養(yǎng)政府不是為請“服務員”，而是為了養(yǎng)一個給自己發(fā)號施令的“主人”——無論是純粹發(fā)號施令還是以純粹收費進行管理，都是政府職能的一種錯位。政府所有的管理都應該以服務為終極關懷，像暫住證轉化為居住證一樣，以服務推進管理，融管理于服務之中。 |