|
今年，（北京市）崇文區(qū)所有執(zhí)法部門都要實現(xiàn)行政處罰“零突破”。昨天，記者從全面推行依法行政工作會議上獲悉，崇文區(qū)政府出臺《未實施行政處罰說明制度》，執(zhí)法部門一個月無一例處罰要檢討說明。
(《京華時報》4月6日)
這幾年，執(zhí)法部門的亂罰款一直遭到百姓的強烈詬病，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法的名義下，濫用職權(quán)，嚴重侵害了公民的合法權(quán)益，罰款成了我們這個社會特有的一種現(xiàn)象。更為荒唐的是，有些執(zhí)法部門竟然要下達“罰款指標(biāo)”，某個時期內(nèi)如果完不成罰款指標(biāo)就要被追究，輕則扣發(fā)獎金，重則受到行政處分。在這樣一來種“硬性規(guī)定”下，不少執(zhí)法部門便開始濫用公權(quán)，有違法對象的要罰，沒有違法對象的也要變著法子制造“違法對象”進行處罰。
誠然，罰款對維護社會秩序的確能起到一定的作用，但它決不是維護社會秩序的唯一利器，希望通過處罰來維護社會秩序的做法未免是幼稚的。作為執(zhí)法部門，他們有自己的工作要求，哪些屬于處罰的，哪些不屬于處罰的，執(zhí)法部門比誰心里都清楚，這無需政府部門出面干預(yù)。在某種程度上講，“無處罰要檢討”也是一種行政越權(quán)，是對公權(quán)的濫用。
崇文區(qū)常務(wù)副區(qū)長王成國介紹，行政機關(guān)在監(jiān)督檢查時推諉責(zé)任的現(xiàn)象比較普遍�！敖衲�，所有執(zhí)法部門都要實現(xiàn)行政處罰‘零突破’�！蓖醭蓢硎�，為此崇文區(qū)政府出臺了《未實施行政處罰說明制度》，每個月行政部門在報送行政處罰月報時，要書面說明未實施行政處罰的原因�！叭绻甓紱]有行政處罰，政府還將組織專家組對其法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象存在但行政機關(guān)不作為，就要對其負責(zé)人問責(zé)。”在筆者看來，這樣的“硬性要求”與“罰款定指標(biāo)”沒有本質(zhì)上的區(qū)別，是在為亂罰款“鳴鑼開道”。進一步講，這也是一種“越俎代庖”。行政執(zhí)法部門有他們的權(quán)屬對象，作為政府的副區(qū)長憑啥去干預(yù)執(zhí)法部門的工作？這不是公權(quán)濫用是什么？
執(zhí)法部門有他們的上級，上級沒有要求的事，作為區(qū)長卻去要求，這不符合行政程序。處罰不是目的，維護正常的社會秩序才是目的，如果經(jīng)過一定時期的治理，一些地區(qū)的人們確實沒有違法現(xiàn)象，區(qū)長卻要拿著這些部門“問責(zé)”，這樣做公允嗎？任何一項制度設(shè)計都要考慮它的出臺背景，在當(dāng)前亂罰款成為一種社會常態(tài)的情勢下，政府部門出臺這樣的文件是很“不合時宜”的，很容易為亂罰款推波助瀾。
解決行政不作為問題應(yīng)該著力解決作風(fēng)建設(shè)，一些執(zhí)法部門的不作為是有多種因素促成的，僅僅從處罰的角度去解決懶政問題，顯然是“開錯了藥方”。當(dāng)下依法行政已成為人們的共識，作為政府機關(guān)應(yīng)該做依法行政的表率，在這方面，任何的草率都有可能導(dǎo)致嚴重的負面效應(yīng)。公權(quán)是一種正義，體現(xiàn)的是一種公平，當(dāng)它成為隨意濫用的公器的時候，程序正義和實質(zhì)性正義將會遭到踐踏，這一點不容置疑。 |