山東威海市委市政府發(fā)起“慈善月”活動，從市委書記到水電維修工，從集團公司到個體工商戶，全都參與其中。短短10天，募捐現(xiàn)金近2000萬元，企業(yè)認捐基金超過10億。在這創(chuàng)紀錄的募捐成績背后，則是一雙強大的政府推手在運作。該市以行政方式層層推進募捐行動，各單位募捐成績被納入績效考核，一些官員更是把募捐當作“政治任務(wù)”逐級下達。
動用行政手段推動捐贈活動，并不是威海市的“發(fā)明”，這在各地都是較普遍的現(xiàn)象。雖然，行政干預(yù)下的募捐仍然強調(diào)的是自愿捐贈，但往往是以“任務(wù)”的形式轉(zhuǎn)換了“自愿”的意志。然而，《中華人民共和國捐贈法》規(guī)定：“捐贈應(yīng)是自愿的，禁止強行攤派或變相攤派”。那么，任何違背自愿意志的捐贈都是違法的。
而當捐贈成為一項“政治任務(wù)”下達時，法律防線已然被突破。捐款不是基于“自愿”的原則，而沾染了某種政績利益，不僅是對慈善事業(yè)的一種褻瀆，而且與依法行政的法治要求相悖。以違反《捐贈法》的行政方式層層推進募捐行動，就會損害到公民權(quán)利，反襯出的就是公權(quán)部門沒有帶頭遵守法律，由此衍生出的危害更大。
公權(quán)力對法律的僭越換來的民眾捐贈，扔掉的是“依法而治”這個最能保障民權(quán)的公器。某種程度上說，法律權(quán)威和實效的最大威脅來自于政府違法行政。而強調(diào)依法行政，是法治對公權(quán)力的規(guī)訓(xùn)。真正的法治社會最應(yīng)警惕的是監(jiān)督部門不依法行政的現(xiàn)象。 |
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