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英、日、德、美四國發(fā)展低碳經(jīng)濟各有特色，其手段包括輿論引導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)等，但其最有效的莫過于嚴格實施法律、規(guī)章、制度等，這在一定程度上揭示了低碳經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。
建設(shè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律體系
英、日、德、美四國都十分重視發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律規(guī)范，充分利用法律手段推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。
英國近來公布了應(yīng)對氣候變化問題的專門性立法文件——《氣候變化法案》草案。法案為英國制定了一個清晰而連貫的中長期減排目標(biāo)：到２０２０年，將英國的二氧化碳排放量在１９９０年的水平上減少２６％—３２％，到２０５０年，在１９９０年的水平上削減至少６０％；制定了碳收支５年計劃新體系和未來１５年的碳收支計劃；成立具有法律地位的氣候變化委員會；引入新的排放貿(mào)易體系；建立新的溫室氣體排放報告機制，對溫室氣體減排進展情況進行監(jiān)督。
日本在減排過程中先后制訂了《節(jié)能法》、《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進法》等法案，通過嚴格的法律手段，全面推動各項減排措施的實施，嚴格控制各行業(yè)能源需求的增長。
德國石油、天然氣嚴重依賴進口，為開發(fā)新能源，德國政府出臺的《可再生能源法》規(guī)定新能源占全國能源消耗的比例最終要超過５０％。２００９年３月，德國政府通過了《新取暖法》，扶植重點逐漸向新能源下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
為降低能耗，美國先后頒布了《國家節(jié)能政策法規(guī)》、《國家家用電器節(jié)能法案》；在減少污染排放方面，美國先后頒布了《清潔水法》、《清潔空氣法》、《固體廢棄物處置法》等法律法規(guī)。這些節(jié)能與環(huán)保法規(guī)可操作性強，為節(jié)能減排提供了可靠的法律保障。
采取發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體措施
為貫徹節(jié)能減排的立法，英、日、德、美四國推出了一系列具有較強可操作性的實施細則。
�。玻埃埃鼓辏吩拢l(fā)布了《低碳轉(zhuǎn)換計劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》國家戰(zhàn)略文件。與此相銜接，英國能源、商業(yè)和交通等部門還分別公布了一系列配套方案，包括《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等，形成了英國到２０２０年發(fā)展低碳經(jīng)濟的行動路線圖。
為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，日本制定了一系列政策措施，如建立能源指定工廠制度，要求指定工廠必須依法履行節(jié)能義務(wù)，定期報告能源使用狀況；建立能源管理師制度，要求在節(jié)能工作中必須配備能源管理師，監(jiān)督落實節(jié)能法規(guī)；建立節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度，根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)進步不斷修正標(biāo)準值；建立節(jié)能標(biāo)簽制度，即按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識，給消費者提供產(chǎn)品年均耗電量等有關(guān)信息。
為了促進節(jié)能減排，德國采取了與法律配套的一系列措施，包括嚴格執(zhí)行環(huán)保政策、制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略、擴大可再生能源使用范圍、可持續(xù)利用生物質(zhì)能等措施。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，美國計劃到２０５０年使美國所需電力的２５％來自可再生能源，到２０５０年使美國溫室氣體排放比２００５年減少８３％�！睹绹鍧嵞茉磁c安全法案》明確了對清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資到２０２５年將達到１９００億美元，其中能源效率和可再生能源９００億美元，碳捕捉和封存技術(shù)６００億美元，電動汽車和其他先進技術(shù)的機動車２００億美元，基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)２００億美元。
加大發(fā)展低碳經(jīng)濟的執(zhí)法力度
為達到節(jié)能減排的目標(biāo)，英國政府采取了一系列強制性手段，如減少甚至停止礦產(chǎn)資源開采企業(yè)和高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)。英國政府還確定了“污染者支付原則”，規(guī)定防治污染的費用和減輕因污染造成環(huán)境損害的費用應(yīng)由造成污染的企業(yè)承擔(dān)。英國政府綜合運用財稅政策的調(diào)節(jié)作用，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。
日本在節(jié)能減排的監(jiān)督方面采取了“四級管理”模式，即首相—經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省—資源能源廳—各縣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局四級管理。以首相為首的國家節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)宏觀節(jié)能政策的制訂；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省及其下屬的資源能源廳和各縣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局為節(jié)能的指揮機關(guān)，具體負責(zé)節(jié)能和新能源開發(fā)等工作。
德國為鼓勵私人投資新能源產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列激勵措施，使可再生能源項目均能得到政府資金補貼?政府還向大的可再生能源項目提供優(yōu)惠貸款，甚至將貸款額的３０％作為補貼。政府還向可再生能源發(fā)電項目提供資金補貼，使德國風(fēng)能發(fā)電和太陽能利用水平均處于世界領(lǐng)先水平。
在節(jié)能減排執(zhí)法方面，美國通常是州政府先對企業(yè)進行檢查，并對有關(guān)問題依據(jù)當(dāng)?shù)丶奥?lián)邦政府法律進行處置。美國綜合運用法律和經(jīng)濟手段，充分調(diào)動政府、企業(yè)的積極性，全面推進節(jié)能減排。美國要求電力公司執(zhí)行強制性可再生能源配額制政策，它要求電力公司必須向用戶提供最小比例或一定數(shù)量的可再生能源電力，對那些不能滿足要求的電力公司，將給予相應(yīng)處罰。到目前為止，美國實行可再生能源配額制的州已經(jīng)發(fā)展到２０個，其中，紐約州的目標(biāo)是到２０１３年可再生能源要達到能源總消費量的２４％。
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