无码人妻精一区二区三区,亚洲爆乳精品无码一区二区三区,精品国产V无码大片在线观看,男女一边摸一边做爽爽的免费阅读

　　城市化是當(dāng)下中國發(fā)展的主題。據(jù)統(tǒng)計，中國目前生活在城市的人口數(shù)量約為6億，但僅占全國人口的45%，而美國的城市人口比例超過了80%，與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國的城市化還有可能大大擴(kuò)張。城市化的好處自是不言而喻：無數(shù)的理論和實(shí)踐都證明城市化會有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　不過在中國，一個城市的發(fā)展并不是城市自主決定的，而是嚴(yán)格受到上一級政府的控制。這個控制表現(xiàn)為兩方面：一是土地利用總體規(guī)劃，一個城市需要多少土地由上一級政府決定；二是城市規(guī)劃限制。如果說土地利用總體規(guī)劃是控制城市的量，那么城市規(guī)劃就是限制了城市的“質(zhì)”：決定了這個城市該發(fā)展成什么樣子。
　　當(dāng)土地建設(shè)用地指標(biāo)受到總量控制而與城市發(fā)展不相適應(yīng)時，一個可行的辦法就是盤活存量資產(chǎn)。這個盤活存量的運(yùn)動在城市中表現(xiàn)為舊城改造，而在農(nóng)村中就是“增減掛鉤”。舊城改造，可能是全世界普遍存在的現(xiàn)象——雖然各國在廣度和深度上與中國有著不小的差距，但農(nóng)村中的“增減掛鉤”，則是專屬于中國的制度創(chuàng)新。
　　按照國土資源部于2008年頒布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，所謂的“增減掛鉤”通俗地講就是，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。那么農(nóng)村中的新增耕地如何獲得？很簡單，就是推倒農(nóng)民宅基地上的房屋將其平整為耕地。
　　國土資源部之所以出臺增減掛鉤制度，有其深厚的制度背景。由于18億畝耕地紅線的存在，建設(shè)用地指標(biāo)逐漸稀缺，已經(jīng)成為制約各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。同時，由于城市舊城改造的成本極高，極高的地租無法容納大型工業(yè)企業(yè)，因此擴(kuò)大城市面積，向農(nóng)村要更多的土地已經(jīng)是迫在眉睫。
　　從各地的實(shí)踐來看，通過“增減掛鉤”，地方獲得了急需的土地資源，中央也保住了18億畝耕地紅線，真可謂是一場雙贏的制度創(chuàng)新。但是，對于各地的農(nóng)民來說，他們能夠從中獲得什么樣的好處呢？
　　雖然國土資源部在《管理辦法》中規(guī)定了“掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)”，同時要遵循“維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益”的原則。但是從《新京報》等媒體的報道來看，這些目標(biāo)和原則在各地的實(shí)踐過程中，往往成為一紙空文：有些地方，政府在拿走農(nóng)民宅基地利益的同時，甚至還要求農(nóng)民交錢住樓房。換而言之，有些地方政府在這個“增減掛鉤”的過程中獲得了兩筆收入：一方面可以將新增加的建設(shè)土地以出讓的方式獲得土地出讓金；另一方面，還可以對被迫上樓的農(nóng)民再收一次房錢。對政府而言，這真是一筆一本萬利的生意，不過對于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，他們就沒有那么好運(yùn)了：絕大多數(shù)的農(nóng)民因?yàn)樯�產(chǎn)技能的原因無法在這個被動城市化的過程中獲得更高的收益，但是卻必須忍受生活成本的增加和從事農(nóng)業(yè)生活的不便。
　　可能很多人會將矛頭對準(zhǔn)地方政府，認(rèn)為是這些“歪嘴和尚”將這個本來是可以節(jié)約用地的“好經(jīng)”給念歪了。但是問題并不那么簡單。地方政府之所以那么有恃無恐，能夠輕而易舉地將農(nóng)民的宅基地變?yōu)楦�地，更多地是源于中國土地制度的漏洞�?BR>　　這是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的土地制度下，政府將集體所有的宅基地變?yōu)閲�有的建設(shè)用地時需要給農(nóng)民以補(bǔ)償，但是法律上并沒有明確將宅基地變?yōu)檗r(nóng)地時的補(bǔ)償方式。這個漏洞的存在讓地方政府有了可乘之機(jī)，他們以“節(jié)約耕地”的名義將宅基地變?yōu)檗r(nóng)地，然后以“城鄉(xiāng)一體化”的借口將農(nóng)民趕入城市。在這個過程中，他們既不需要向上級政府變更土地利用總體規(guī)劃，同時還省下來一大筆征收補(bǔ)償費(fèi)的支出。
　　城市化應(yīng)該是農(nóng)民和市民都受益的雙贏，但是很可惜，在補(bǔ)償存在法律漏洞的前提下，“增減掛鉤”成了不少農(nóng)民利益受損的運(yùn)動。這樣的運(yùn)動應(yīng)該立馬叫停，不僅僅因?yàn)檫@個過程并不公平；更為重要的是，城市化應(yīng)該是人自由選擇的結(jié)果，而不是一個簡單的被動的“跑馬”圈地運(yùn)動。