法國(guó)人為抗議延長(zhǎng)退休年齡而不斷升級(jí)的罷工事件，正演變?yōu)橐粓?chǎng)歐洲社會(huì)危機(jī)：從法國(guó)、德國(guó)、西班牙，到意大利、英國(guó)和比利時(shí)，罷工像流行病一樣在歐盟國(guó)家蔓延，而其背后所反映的卻是歐洲高福利社會(huì)和養(yǎng)老模式的種種困境。對(duì)于正遭遇“未富先老”瓶頸的中國(guó)，這有相當(dāng)?shù)木疽饬x。
老齡化，一直以來(lái)被看成是與“人口紅利”相對(duì)的“人口負(fù)債”。
改革開(kāi)放以來(lái)，人口撫養(yǎng)比的下降，造就了 “中間大，兩頭小”
這樣更具生產(chǎn)性的人口結(jié)構(gòu)，充足的勞動(dòng)力供給和高儲(chǔ)蓄率，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了額外的源泉，即所謂的“人口紅利”。據(jù)估算，“人口紅利”貢獻(xiàn)了約27%的人均GDP增長(zhǎng)。而隨著人口老齡化的到來(lái)，提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平和配置更多與養(yǎng)老有關(guān)的公共設(shè)施等，意味著國(guó)民收入分配格局以及經(jīng)濟(jì)資源配置格局的改變。同時(shí)，勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺也將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降，儲(chǔ)蓄率下降，導(dǎo)致投資減少等問(wèn)題。
而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的老齡化又有其特殊性和復(fù)雜性，具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大、未富先老等特點(diǎn)。在上海、北京這樣的大都市，老齡化矛盾更加突出。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家是在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化完成之后，才進(jìn)入老齡化社會(huì)，這時(shí)西方國(guó)家已開(kāi)始由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，發(fā)展目標(biāo)開(kāi)始逐步聚焦于人的自身發(fā)展；而中國(guó)在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會(huì)，
“未富先老”已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。
本世紀(jì)后50年，我國(guó)的總撫養(yǎng)比將長(zhǎng)期高達(dá)80%以上。在這種“未富先老”的情況下，人口老齡化影響的意義更加深遠(yuǎn)。因?yàn)檫@不僅僅涉及中國(guó)人口自身的發(fā)展演變問(wèn)題，還涉及人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)后，如何通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)換優(yōu)勢(shì)引擎，將人口負(fù)債變成人口紅利，保持長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化社會(huì)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)調(diào)整我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。為了適應(yīng)勞動(dòng)力老化的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放棄低端的依靠年輕勞動(dòng)力為主的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，并向技術(shù)密集型發(fā)展，而這恰恰也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要方面。
是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)力量的選擇，歷來(lái)是社會(huì)養(yǎng)老保障模式關(guān)注的焦點(diǎn)。率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，建立了福利國(guó)家制度，并開(kāi)始推行從出生補(bǔ)貼到喪葬費(fèi)的一攬子福利計(jì)劃。在這種國(guó)家保障的模式下，政府承擔(dān)了公民各種社會(huì)保障(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)、失業(yè))的資金來(lái)源與待遇支付職能，與之相伴的是政府長(zhǎng)期承諾的迅速擴(kuò)大，這些承諾的最終承擔(dān)者則是國(guó)家財(cái)政的巨額赤字。政府對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大對(duì)財(cái)政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是金融危機(jī)后，長(zhǎng)期財(cái)政償付使一些發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保障更加不堪重負(fù)。
據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，從2007年至2014年，20國(guó)集團(tuán)(G20)中工業(yè)化國(guó)家的平均國(guó)債負(fù)債率(國(guó)債與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比)將上升至近25%。但到2050年，這場(chǎng)危機(jī)的成本最多只會(huì)有人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政成本的5%。以英國(guó)為例，英國(guó)政府預(yù)計(jì)到2017-2018年，老齡化每年帶來(lái)的額外成本將達(dá)到GDP的1.6%。增加的相關(guān)開(kāi)支相當(dāng)于為國(guó)債負(fù)債率上升37%償付利息。而金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)計(jì)將使國(guó)債負(fù)債率上升29個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)退休金赤字在2010年將達(dá)323億歐元，2018年將達(dá)423億歐元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)正在吞噬著政府的財(cái)政資源。
顯然，我們根本無(wú)法照搬西方完全福利化的國(guó)家保障養(yǎng)老模式，養(yǎng)老體制安排，必須與“未富先老”的國(guó)情相一致，既要考慮人口老齡化對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn)，又要考慮量力而行，防止對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，我們需要從可持續(xù)性角度評(píng)估中國(guó)養(yǎng)老保障體制改革，并結(jié)合人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，提出符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保障體制改革方案，力求兼顧“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“老有所養(yǎng)”。
從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，筆者以為，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老共建保障模式，應(yīng)是符合中國(guó)國(guó)情的首選。而這種多元支撐的社會(huì)化養(yǎng)老保障模式，需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度設(shè)計(jì)全面跟進(jìn)。
毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)化養(yǎng)老保障體系建設(shè)和養(yǎng)老保障制度改革必將和醫(yī)療改革、收入分配制度改革等一樣，成為中國(guó)下一步最重要的民生改革，啟動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老保障制度改革刻不容緩。