“十二五”時(shí)期財(cái)稅體制改革思路已經(jīng)基本形成，其中，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)被列為重要任務(wù)之一。另外，正在進(jìn)行修訂的《預(yù)算法》也將在地方發(fā)債規(guī)定上取得突破，在滿(mǎn)足一定條件的基礎(chǔ)上給予地方發(fā)債權(quán)。（《上海證券報(bào)》11月19日）
據(jù)報(bào)道，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，地方財(cái)政在全國(guó)財(cái)政收入中占30%左右，但必須承擔(dān)教育統(tǒng)籌等60%的公共產(chǎn)品開(kāi)支，地方政府不得不實(shí)行賣(mài)地財(cái)政。因此，近年來(lái)有識(shí)之士一直在呼吁下放一定的財(cái)權(quán)，給地方政府更多收入保障。
或許，國(guó)家將通過(guò)修改現(xiàn)行稅收征管法和預(yù)算法，授予地方政府制定地方稅收減免和稅率調(diào)整的權(quán)力，也允許地方政府舉債。這樣的改革，對(duì)于改善地方政府的財(cái)政窘境，是有好處的。但是，僅僅財(cái)權(quán)的下放并不足以解決地方財(cái)政尤其地方公共產(chǎn)品支出的困境。真正的出路在于，既要給地方以財(cái)權(quán)，讓各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r靈活決定財(cái)政收支，同時(shí)要完善對(duì)于地方政府財(cái)政收支，尤其稅收管理權(quán)和發(fā)債權(quán)的監(jiān)督。
雖然地方政府總體來(lái)說(shuō)存在缺錢(qián)問(wèn)題（當(dāng)然，從另一方面看，地方公共產(chǎn)品支出的困境，也不完全是缺錢(qián)造成的），但近些年，一些地方政府大手筆大投入的事卻常常見(jiàn)諸報(bào)端。比如，武漢打算投資200億元籌備辛亥革命百年慶典，河南登封市政府耗費(fèi)7.9億元人民幣的巨額資金，將“天地之中”歷史建筑群成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這其實(shí)說(shuō)明，地方政府有時(shí)候并不缺錢(qián)，甚至非常有錢(qián)。
地方政府缺錢(qián)，或者說(shuō)地方用于公共產(chǎn)品支出的短缺問(wèn)題，本質(zhì)上不是沒(méi)有錢(qián)，很大程度上是錢(qián)花得不合理，沒(méi)有用在應(yīng)該花的地方。雖然教育醫(yī)療公共服務(wù)都因?yàn)槿卞X(qián)而欠賬，可很多城市最豪華氣派的大樓，都是政府辦公大樓，最豪華的轎車(chē)，也都是政府機(jī)關(guān)的小車(chē)。而笙歌達(dá)旦的飲食娛樂(lè)場(chǎng)的買(mǎi)單者，也多是巧立名目的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。有報(bào)道說(shuō)，山西的平遙一年用于公務(wù)接待的費(fèi)用是3000萬(wàn)元，被指挪用扶貧款；在陜西的華陰，數(shù)年前國(guó)家下?lián)艿?906萬(wàn)元緊急災(zāi)后重建款，真正發(fā)到災(zāi)民手里的重建款只有50萬(wàn)元，而該市卻耗資1600萬(wàn)元建起了市委、市人大新辦公大樓；國(guó)家貧困縣內(nèi)蒙古清水河縣斥資60億元建城，人民負(fù)債累累。這些事例說(shuō)明，因?yàn)闆](méi)有公開(kāi)透明，沒(méi)有有效監(jiān)督制約，沒(méi)有嚴(yán)肅的法律責(zé)任，政府即使有了錢(qián)，也不會(huì)往最需要的地方投放。沒(méi)有制約的權(quán)力欲壑難平，不論多少錢(qián)也填不滿(mǎn)這個(gè)窟窿。
所以，解決地方財(cái)政尤其地方公共產(chǎn)品支出不足困境的辦法，既需要增加地方政府的財(cái)權(quán)，更需要強(qiáng)化對(duì)于財(cái)權(quán)的制約和監(jiān)督。這種監(jiān)督制約，總結(jié)起來(lái)，就是政府收支必須納入預(yù)算；預(yù)算草案必須提交同級(jí)人大審議；預(yù)算必須向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督；違反預(yù)算規(guī)定更改資金使用方向的，必須承擔(dān)行政和法律的后果！等等。這些本來(lái)都是財(cái)政監(jiān)督的常識(shí)，但目前的地方政府根本沒(méi)有做到。沒(méi)有做到的原因，有些是有法不依，而有些則屬于無(wú)法可依。比如，目前的預(yù)算法對(duì)于違反預(yù)算的法律責(zé)任的規(guī)定，非常輕，不足以約束違法者；而對(duì)于預(yù)算公開(kāi)之類(lèi)根本就沒(méi)有規(guī)定。
顯然，對(duì)于地方政府的財(cái)權(quán)的監(jiān)督制約，從制度到實(shí)踐，都是非常滯后的�？梢韵胍�(jiàn)，地方政府有了更多的財(cái)政權(quán)，這種膨脹的權(quán)力將會(huì)意味著什么。事實(shí)上，向地方政府下移財(cái)權(quán)，一定需要對(duì)當(dāng)前的稅法和預(yù)算法進(jìn)行修改。所以，在修改法律的時(shí)候，給地方賦權(quán)的同時(shí)，也一定不要忘記增加對(duì)于地方政府財(cái)政監(jiān)督的條款，比如一切收支納入預(yù)算，一切預(yù)算詳細(xì)公開(kāi)于眾，加大違反預(yù)算者的責(zé)任，等等。