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近日來，針對“節(jié)能產品惠民工程”的補貼流向問題，媒體相繼報道出“造假騙補”的問題，部分企業(yè)等級造假、虛標能效、虛報銷量、杜撰銷量，其程度的確令人觸目驚心。更有部分廠家與經銷商合謀造假，一些消費者利用“家電以舊換新政策”“淘買”廢舊家電，騙取國家補貼。節(jié)能惠民工程可能某種程度上成為“騙補”盛宴。
騙補亂象清晰地折射出目前我國節(jié)能市場的不規(guī)范、政策制定不完善，企業(yè)信譽低下，節(jié)能意識薄弱等系列問題。
首先，從政策制定層面來看，補貼方式不合理和監(jiān)管不力是造成“造假騙補”現象最直接的原因。
我國“節(jié)能惠民工程”補貼采取的是一種間接補貼形式，即政府將補貼發(fā)放給企業(yè)，再由企業(yè)轉給消費者，這種補貼方式是在缺乏嚴格監(jiān)管體系下進行的，給廠商和經銷商留下了操作空間。就拿新能源汽車來講，國家對于油耗達標車型，并沒有經過任何第三方機構的試驗和檢測，依據的僅僅是企業(yè)自己上報的耗油標準，這就難保會出現企業(yè)虛報作假。再如節(jié)能產品的銷售、安裝及用戶信息由企業(yè)自行錄入“節(jié)能產品惠民工程”信息管理系統(tǒng)，國家并沒有切實可行的核實辦法。而對于違規(guī)違法的推廣企業(yè)，國家雖然視情節(jié)給予了懲罰，但懲罰的最大力度也就是取消其推廣資格，無法對企業(yè)形成實質性的約束。
其次，經濟轉型中企業(yè)信譽通常比較低，透支誠信也是“騙補”行為發(fā)生的主要原因。2010年第一批高效節(jié)能空調推廣情況專項核查結果中，某知名企業(yè)存在問題就很嚴重，抽查7928臺僅能確認150臺。由此可見，連知名企業(yè)都肆無忌憚地造假騙補，更何況是其他小企業(yè)。
再次，消費者節(jié)能意識薄弱在一定程度上也助推了企業(yè)的“騙補”行為。根據新能源汽車銷售調查，在購車時知道購買節(jié)能車有政策優(yōu)惠的消費者占44%，而知道具體優(yōu)惠車型的不足32%。這就給個別企業(yè)制造了混水摸魚，霸占利用補貼的機會。
筆者認為，節(jié)能惠民工程的補貼兌付方式大可仿照“家電下鄉(xiāng)”，采用直接補貼的方式，設立專門機構，消費者可以選擇去專門機構兌付，也可以選擇去金融機構兌付，雖然這種方式會增加推廣成本，但卻可以在一定程度上遏制經銷商混淆優(yōu)惠政策和補貼政策，操控銷售數據，從而保障政策效果。當然，“家電下鄉(xiāng)”也出了些問題，但應該不是機制上的問題。除了采用直接現金補貼外，政府還可以采用稅收、優(yōu)惠貸款的方式推廣節(jié)能產品。
對于節(jié)能產品的準入，政府應該在檢測設備、程序規(guī)范等方面加大投入，制定嚴格的標準來規(guī)范生產和銷售企業(yè)的行為。另外，政府也可以仿照日本，建立節(jié)能評價制度，對于推廣節(jié)能產品突出貢獻者給予獎勵，以此激勵企業(yè)推廣節(jié)能產品的積極性，而對于以次充好、虛報能效的企業(yè)則加大懲處力度，嚴格制止其利用節(jié)能之名，行“騙補”之實。
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