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在十一屆全國人大四次會議的記者會上，國家發(fā)改委主任張平在談到少數(shù)地方以拉閘限電搞節(jié)能減排時表示，雖然那并不是發(fā)改委的初衷，但他要“如實地向社會做出檢討”。作為國家部委的負責人，張平這種敢于面對工作失誤，并公開承擔責任的做法，給社會帶來了一股清新的空氣。
去年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是節(jié)能減排兩個硬指標的驗收階段。一些地方由于擔心不能完成單位GDP能源消耗和污染物排放總量這兩個約束性指標，就開始在居民用電上動歪腦筋，拉閘限電的做法一時為多個地方所仿效。拉閘限電雖然從效果上也能達到節(jié)能減排的要求，但是卻歪曲了國家節(jié)能減排政策的本意，它在給居民生活帶來極大不便的同時，也變相“庇護”了那些能耗大、污染物排放嚴重的行業(yè)和企業(yè)，給節(jié)能減排的長遠目標埋下了隱患。這樣的做法，理所當然應該受到批評和制止。
正如張平主任所說，拉閘限電并不是發(fā)改委在制定節(jié)能減排政策時的初衷。在很大程度上，這種扭曲的地方對策可能也出乎政策制定者的意料。按理說，發(fā)改委本來無須為地方政府的錯誤做法埋單。但是，由于發(fā)改委是節(jié)能減排的主管部門，對于發(fā)生在這一領域的諸多問題負有總體上的責任。同時，在制定公共政策的時候，也未能充分考慮它在地方上可能引起的異常反應，前瞻性和預見性略有欠缺，因此，發(fā)改委為拉閘限電的事情做檢討也不算很冤。
當然，更有意義的是，發(fā)改委主任這種承擔責任的姿態(tài)，實際上還是一種勇于糾正工作失誤的態(tài)度。如果發(fā)改委以“并非初衷”為由，遠遠地把擔子推到一邊，他們也就沒有糾正地方錯誤做法的動力和壓力，沒有修正政策導向的足夠警醒。這對于節(jié)能減排工作的全局性指導無疑是不利的。
對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各項規(guī)劃指標進行層層分解，是近年來經(jīng)常采取的做法。指標分配到位，地方上才有壓力。但另一方面，如果單純用指標說話，而不對地方的“對策”設禁區(qū)，良好的全局性政策有時也會引發(fā)變異的行政反應，甚至導致嚴重的社會后果。比如，國土資源部門從2006年開始實行土地增減掛鉤試點工作，其初衷是為了增加耕地總量，控制城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模。但讓人始料不及的是，在土地饑渴難以遏制的背景下，增減掛鉤變成了地方政府不計后果地獲取用地指標的游戲。地方政府大搞土地財政的同時，大批農(nóng)民卻“被上樓”。增減掛鉤和“被上樓”之間本來不該有什么邏輯關系，但在現(xiàn)實中，它們卻成為一對令人深思的因果。這樣的局面提示人們，公共政策的制定不僅要期望最好的結果，還應該預料最壞的后果。而要做到這一點，就必須在政策制定過程中引入公眾的意見，以最大限度減少失誤。
國家發(fā)改委及時叫停拉閘限電，國土資源部對增減掛鉤實行清查整治，都是彌補政策漏洞和增強工作指導性的做法，也是公共政策的自我糾偏。但對于公眾而言，他們不僅希望看到行政機構以實際行動糾正工作失誤，更愿意看到有人勇于為政策失誤承擔責任。不讓責任虛置，才不會導致決策的輕率。由此而言，張平主任“做檢討”顯示了責任政府的應有之義，因而具有特殊的分量。
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