中國風(fēng)電補(bǔ)貼的恰當(dāng)之道
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2011-06-20 作者:劉文曼(斯德哥爾摩國際環(huán)境研究所研究員) 來源:東方早報
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美國貿(mào)易代表辦公室一位發(fā)言人前不久稱,美國已向世界貿(mào)易組織投訴,要求中國停止補(bǔ)貼風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。據(jù)報道,中國方面已同意停止對使用國產(chǎn)而非進(jìn)口部件的風(fēng)電企業(yè)提供補(bǔ)貼。 全球性政策機(jī)構(gòu)“21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)”的調(diào)查報告顯示,中國在2009年的風(fēng)電裝機(jī)容量為137.5億瓦特,位居該年風(fēng)電裝機(jī)容量世界首位,這也是歷年來世界單年風(fēng)電裝機(jī)容量的最高紀(jì)錄。截至2009年年底,中國總風(fēng)電裝機(jī)容量累計為258億瓦特,名列世界第二。排行第一的是美國,累計總風(fēng)電裝機(jī)容量為351億瓦特。 而世界前十市場占有量的風(fēng)電渦輪機(jī)生產(chǎn)廠家,有四家來自中國。事實上,這四家中國風(fēng)電渦輪機(jī)生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)量加起來,已占據(jù)世界市場份額的31.5%。這意味著,中國風(fēng)電渦輪機(jī)生產(chǎn)能力已位居世界首位。而在2007年,也就是2008年財政部出臺《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》補(bǔ)貼風(fēng)電設(shè)備之前,沒有任何一家中國風(fēng)電渦輪機(jī)生產(chǎn)廠家的市場占有量能夠擠進(jìn)世界前十。 政府采取措施補(bǔ)貼可再生能源,擴(kuò)大可再生能源市場份額,本應(yīng)是好事。為何會被其他國家起訴為“非法”呢? 政府直接補(bǔ)貼生產(chǎn)設(shè)備,比方說風(fēng)電渦輪機(jī),的確能降低中國制造風(fēng)電渦輪機(jī)的市場價格,并進(jìn)一步擴(kuò)大中國制造風(fēng)電渦輪機(jī)的國內(nèi)外市場占有率?娠L(fēng)電渦輪機(jī)的制造成本,并沒有實際降低,風(fēng)電渦輪機(jī)的能效也不會因此提高。整個風(fēng)電制造行業(yè)也不會因為這份制造補(bǔ)貼,產(chǎn)生降低成本和提高能效的動力。 相反,因為有政府資金撐腰,“以本傷人”,反而可能造成的局面是原本成本偏高、能效相對較低的風(fēng)電設(shè)備,由于價格優(yōu)勢,快速占據(jù)市場份額。而一些實際上成本較低而能效較高的風(fēng)電設(shè)備,由于失去市場份額,盈利下降,最終倒閉。補(bǔ)貼設(shè)備,并不利于降低實際成本和提高能效。實際上,補(bǔ)貼設(shè)備的獲利方是并不見得在技術(shù)上先進(jìn)的設(shè)備生產(chǎn)廠家和稅收增收的政府。 而補(bǔ)貼行業(yè),比方說,補(bǔ)貼可再生能源電價,不單可以讓“可再生能源”有能力與具有先天優(yōu)勢的“傳統(tǒng)能源”競爭供電市場,激勵更多投資資金流向從設(shè)備生產(chǎn)到實際供電的整個可再生能源行業(yè)。同時,可再生能源行業(yè)內(nèi)的競爭,是立足于降低生產(chǎn)成本和提高能效的良性競爭,而不是價格戰(zhàn)的惡性競爭。如此操作,帶來的結(jié)果是成本低、能效高的企業(yè)最終占據(jù)市場份額。而獲利方最終將是技術(shù)上先進(jìn)的設(shè)備生產(chǎn)廠家、運(yùn)行商和營銷商,以及,享受更清潔更可持續(xù)(在未來有可能價格更低)能源結(jié)構(gòu)的能源消費者。 政府自應(yīng)鼓勵本國企業(yè)沉心鉆研技術(shù),降低成本提高能效,以技術(shù)自強(qiáng)。
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