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試點(diǎn)一年多的新疆資源稅改革終于開始向全國范圍推開。昨日（10月11日），國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》(下稱《決定》)，并于2011年11月1日執(zhí)行。
資源稅在新疆試點(diǎn)一載后，即將在我國全面鋪開。從此次公共政策的變化來看，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征的基礎(chǔ)上，增加了從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率，而煤炭、稀土則沒有納入從價(jià)計(jì)征的范疇，只是從量計(jì)征的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了略微提升。
這意味著，資源稅一旦按既定方案改革，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源消耗的態(tài)勢，也可以通過資源稅改革，籌集到大量財(cái)政資金，并將其通過轉(zhuǎn)移支付用于環(huán)境綜合治理，會(huì)使我們的生存環(huán)境更加優(yōu)美和清潔。
從目前來看，由于資源稅改革先從油氣著眼，這無疑會(huì)增加石化企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中海油已按5%稅率征收產(chǎn)量稅，不征收資源稅，所以，資源稅改革對中海油暫時(shí)不會(huì)產(chǎn)生影響。而對于中石油、中石化兩大集團(tuán)而言，資源稅從量計(jì)價(jià)如改為從價(jià)計(jì)征，顯然將會(huì)增加企業(yè)的成本。
以原油為例，倘若以從量計(jì)征的方式測算，每噸原油需要上交8~30元/噸的資源稅，而如果以按價(jià)計(jì)征的方式測算，按5%的稅率，8月份我國原油出廠價(jià)為5118.7元/噸，石油公司每噸原油需要上交的資源稅約為256元。據(jù)權(quán)威專家預(yù)計(jì)，資源稅每年給國家增加的稅收有可能達(dá)到600億元。
對于新增這筆龐大的資源稅，公眾擔(dān)心和憂慮的是，會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)，原本企業(yè)該承擔(dān)的稅收成本，通過提升資源產(chǎn)品的價(jià)格，最終讓普通老百姓買單。作為群體最為龐大的公眾，由于力量分散，缺乏代言人，他們根本左右不了稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，因此，對于這部分群體來講，更為關(guān)心的是，新增的資源稅，究竟要流向何方？
實(shí)際上，無論是對一項(xiàng)新稅種的征收，還是現(xiàn)在的資源稅政策擴(kuò)容，都應(yīng)將收到的稅款詳細(xì)流向，向公眾作出明確交待，唯有稅款流向透明，才能贏得普通老百姓對稅收征管的全力支持。對新增資源稅稅款，我覺得應(yīng)流向兩個(gè)地方。一方面，應(yīng)流向地方和農(nóng)民的補(bǔ)償上。要盡快建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，對資源開采給當(dāng)?shù)睾途用裨斐傻膿p失，及時(shí)用收上來的稅款補(bǔ)上。
與此同時(shí)，國家層面用這部分稅款，補(bǔ)貼給消費(fèi)者�？梢詫⒉糠謴脑秃吞烊粴忸I(lǐng)域新增的資源稅款，用于補(bǔ)充下游消費(fèi)者，不僅可以緩解油氣價(jià)格上漲對終端消費(fèi)市場產(chǎn)生的壓力，也能滿足納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更為重要的是，也能消除公眾疑慮，保障資源稅開征的順利進(jìn)行。
當(dāng)然，在關(guān)注資源稅流向的同時(shí)，還應(yīng)給資源類企業(yè)清費(fèi)減負(fù)。盡管目前資源類企業(yè)稅負(fù)不高，但依附于行業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，已成為企業(yè)的沉重包袱。以煤炭行業(yè)為例，除資源稅外，還包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款；各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、港口建設(shè)費(fèi)，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等。筆者建議，在資源稅改革啟動(dòng)的同時(shí)，要對資源類企業(yè)進(jìn)行一次稅費(fèi)合并清理，把各種不合理的收費(fèi)掃地出門。
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