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中國政府網(wǎng)10日發(fā)布修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》。11月1日起施行的《條例》增加了從價定率的資源稅計征辦法。從《資源稅稅目稅率表》看到，油氣資源稅稅率較試點時有大幅提升，均為5％至10％；焦煤資源稅也有大幅提升，從原先的每噸0．3元－5元提升為每噸8元－20元，但仍是從量定額計征。
我國資源稅改革在經(jīng)過一年多的局部試點之后再度大幅推進，對于解決目前資源稅價格倒掛，提高資源的使用效率，促進環(huán)境改善方面有著正面的作用。不過，在目前國內通脹預期還沒有緩解之時推出資源產(chǎn)品價格改革，不可避免地會增加通脹壓力。從政府政策的選擇時機看，在通脹走勢趨于平緩時就有可能進行調價。這就意味著，只要我國經(jīng)濟增長保持平穩(wěn)，資源產(chǎn)品價格和勞動力價格的上漲將使得目前的通脹會持續(xù)穩(wěn)定在一個較高水平。
而且，資源稅改革的壓力巨大：首先，最大的阻力就是中石油等央企巨頭上下游產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷勢力，使得目前的資源稅改革陷入這些利益集團的圍堵中。其次，在目前的財政體制下，地方政府財政收入的增收矛盾，使得地方政府對此有一定的決定權，并希望最終獲得相應的利益，這也是地方政府積極響應的地方。
可以看到，一方面，隨著幾十年的高速開采，中國國內很多資源面臨枯竭的境地；另一方面，中國對資源和能源的需求急速擴大。此外，資源過度開采造成的環(huán)境污染也日益嚴重。從這個角度來說，隨著資源約束的進一步增強，推出資源稅改革是大勢所趨，政府只能頂著目前的通脹壓力推出來。
然而，就目前而言，在我國財政收入一直以遠遠高于經(jīng)濟增長的速度遞增的同時，我國財稅體制改革卻始終遲遲沒有邁出實質性步伐，同時，相應的財稅增收項目則繼續(xù)擴張，造成國民收入的分配越來越向國有和政府部門轉移，使得我國的經(jīng)濟結構轉型升級陷入到一個徘徊不前的境地。因此，資源稅改革與稅制改革的推進應該與我國的經(jīng)濟轉型相輔相成，這兩個應該成為推進我國經(jīng)濟轉型升級的先期主導力量。
實際上，在6月初國務院批轉發(fā)改委《關于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，國家發(fā)改委有關負責人就表示，《意見》提出今年要重點在資源性產(chǎn)品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟體制等方面加大改革力度，加快構建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制�？梢悦黠@看到，資源性產(chǎn)品價格改革，被排在了這幾項工作的首位。事實上，從近些年經(jīng)濟轉型的需要出發(fā)，深化資源價格和要素市場的改革一直都在提，但是在時機上總是搖擺不定。種種跡象表明，今年的改革還是以改變價格為主。
值得關注的是，資源稅改革將進一步增加政府稅收收入。以財政部公布的數(shù)據(jù)來看，今年上半年，資源稅完成307．63億元，同比增長44．9％。由于資源稅改革的核心是從計量改為計價征收，再輔以全國鋪開，對政府而言，是一筆可觀的收入。同時，增值稅擴圍、消費稅擴圍、房產(chǎn)稅擴大試點，都將為政府帶來新的財源。一種積極的想法是，這些稅收收入可使地方政府逐漸擺脫對賣地收入的依賴，并通過稅收手段抑制資源浪費和環(huán)境污染，從而有利于中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
但是事情并沒有這么簡單，從目前我國財政支出的結構來看，以往大量的收入都被政府用于其主導的基建投資，不僅造成這些投資產(chǎn)能過剩，還侵占了其他需要投入的民生保障項目的支出。因此，如果在推進稅制改革后，在收入穩(wěn)定增長的同時繼續(xù)保持原有的財政支出結構，那么期待通過價格調整倒逼結構調整的期望就有可能落空，而對于中小企業(yè)而言，可能進入到一個更加艱難的發(fā)展時期。
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