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國土資源部海洋辦公室原副主任、地質(zhì)和海洋法專家 蕭漢強： |
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渤海灣油藏不適合掠奪式、破壞性開采 |
蕭漢強 |
今年6月4日以來，蓬萊19-3油田連續(xù)發(fā)生溢油事故，給渤海海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)和旅游業(yè)造成嚴重影響。國務院七部委聯(lián)合調(diào)查小組查明，事故是由于作業(yè)過程中，作業(yè)方?jīng)]有按分層注水、定量注水的設計要求，也沒有下埋足夠深的海底表層套管等措施，違反了設計方案和相應的作業(yè)審批程序，因此屬于責任事故。
國務院常務會議9月7日提出，要依法追究責任，維護受損各方合法權(quán)益和正當要求。我認為，對于康菲石油公司在渤海違規(guī)作業(yè)造成嚴重海洋生態(tài)事故，應該依法追究責任方的刑事責任。
依法追究責任符合公認的國際法和國內(nèi)法的規(guī)定。國際法方面，《聯(lián)合國海洋法公約》第19條規(guī)定，對領海的“任何故意和嚴重污染行為視為損害沿海國的良好秩序和安全”。第220條規(guī)定，沿海國“對在其領�；�?qū)俳?jīng)濟區(qū)內(nèi)發(fā)生的任何違反關(guān)于防止、減少和控制船只造成污染的該國按照本公約制定的法律和規(guī)章或可適用的國際規(guī)則和標準的行為，可提起司法程序。”
國內(nèi)法方面，我國《礦產(chǎn)資源法》第44條、《對外合作開采海洋石油資源條例》第24條和28條、《領海及毗連區(qū)法》第11條和第13條、《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》第3條及第4條、《環(huán)境保護法》第43條和《刑法》第338條和第343條都對相關(guān)方面進行了規(guī)定。
此外我認為，渤海海域地質(zhì)油藏特點是構(gòu)造破碎、斷裂發(fā)育、油藏復雜。地下油氣水分布常呈現(xiàn)“忽油忽水、忽深忽淺、忽隱忽現(xiàn)”；斷層分布像久旱的稻田或河灘——布滿像“龜裂紋”的大小斷層和裂隙，不適合掠奪式、破壞性的強化開采方式。
此外，渤海灣是我國近海四大海域生態(tài)環(huán)境最脆弱的海區(qū)，部分地區(qū)由于地面沉降，海水入侵十分嚴重。近年來，我國海洋經(jīng)濟高速發(fā)展，沿海地區(qū)人口激增和臨港經(jīng)濟的興起，已經(jīng)給海岸帶和海域的生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，解決海洋生態(tài)環(huán)境問題必將是長期而艱巨的任務。因此，渤海灣的生態(tài)文明建設應放在第一位，油氣開發(fā)必須有控制、有節(jié)奏地進行。
因此，建議國家應加快完善海洋法規(guī)體系建設，修改中華人民共和國環(huán)境保護法，還要盡快起草我國的《領海及毗連區(qū)法》和《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》的實施條例。建議成立“中國渤海管理委員會”，制定統(tǒng)一的渤海管理法規(guī)。遵照“陸海統(tǒng)籌”的方針，規(guī)劃發(fā)展渤海海洋經(jīng)濟，同時，要協(xié)調(diào)好環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)有關(guān)部門和地區(qū)之間的分工合作。
