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全國各地正在選舉新一屆人大代表。筆者注意到，本次選舉，特別強調確保來自基層的代表比例，比如廣東東莞市首次增加了農民工代表的類別。這當然是個不小的進步。幾年前，我國1億多農民工首次有了三名全國人大代表，此事得到了媒體的特別關注。只是時至今日，中小股民作為一個規(guī)模龐大的群體，尚缺乏人大代表作為代言人，這不能不說是一件憾事。
目前，證券市場各參與主體中，上市公司及其大股東的負責人很多是全國人大代表或政協(xié)委員，他們可直接建言立法立規(guī)；證券監(jiān)管層和中介機構（券商、律師、會計師和評估師等）中也有不少全國人大代表或政協(xié)委員，唯獨證券市場中最龐大的群體——1億多投資者，至今尚沒有一位人大代表或政協(xié)委員（據中登公司官網數據，截至11月25日，A股開戶數已達1.62億）。
事實上，我國投資者的構成以中低收入人群為主（詳見中國投資者保護基金《第二期中國證券市場個人投資者調查分析報告》），在對投資者保護嚴重不足的現(xiàn)實環(huán)境下，他們往往處在虧多盈少的生存狀態(tài)與投訴無門的窘境中（近幾年，中小投資者在股市中被大股東侵占的權益，因非公平交易造成的損失，數目可觀）。中小投資者在中國最重要的權力機構與參政議政平臺話語權缺失，不僅不利于這個群體表達呼聲與建議，更不利于在社會輿論、建章立規(guī)等層面切實保護其利益。
證券市場是一個注重規(guī)則與機制的多方博弈平臺，相關的市場規(guī)則條文紛繁眾多，已有規(guī)則也經常更新與修改，而每個規(guī)則的更新與變動都直接關系到市場參與各方的利益再分配。目前，相關部門在出臺新規(guī)則前的非公開征求意見（公開征詢意見的情況不多），通常僅限于征詢券商、基金、上市公司、律師或會計師等中介機構的代表反饋意見，而將市場中最應該保護的中小投資者置之度外，這自然會帶來強勢群體在市場規(guī)則構建過程中的利益尋租問題，并直接影響市場的公平與公正。因此，我國1億多投資者中理應有全國人大代表，以代言中小股東階層的利益，確保這個龐大群體的話語權與參政議政權，這無疑會有利于與投資者權益保護相關的法律法規(guī)的建立與完善，也會有利于改進證券市場監(jiān)管不嚴和執(zhí)法不力的現(xiàn)狀。
在操作層面，選舉產生來自基層的股民人大代表，有必要盡快成立“中國投資者協(xié)會”，由其牽頭協(xié)調選舉。在這個協(xié)會組建之前，建議由中國投資者保護基金公司和證監(jiān)會出面協(xié)調有關省市、部門，在個人投資者人數較多的京、滬、粵三地，嘗試在已產生的區(qū)縣級人大代表中，推舉股齡超過2年且來自基層的人士作為中小股民代言人，候選省市和全國人大代表。
2008年全國“兩會”期間，有人大代表提議“成立上市公司協(xié)會”，如今，眾多省市的上市公司協(xié)會已成立，中國上市公司協(xié)會也將掛牌。至此，證券市場參與者中，上市公司、基金和中介機構等都有了行業(yè)自律和維權組織，只有中小投資者仍缺乏專門機構或組織指導與協(xié)助受害者維權。而股市侵權案的受害者，通常都是中小股東群體。因此，組建中國投資者協(xié)會，非常必要且意義重大。
筆者衷心期待，在明年“兩會”期間能看到“成立中國投資者協(xié)會”、“設立投資者權益日”之類的提案，借此完善股市博弈機制。
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