|
德班氣候大會(huì)終于閉幕了，至于成績(jī)，沒(méi)有驚喜，但也不能說(shuō)失望。大會(huì)主席、南非國(guó)際關(guān)系與合作部部長(zhǎng)馬沙巴內(nèi)稱這些決議“并不完美”，但是“里程碑式”的。大會(huì)最終決定既基本滿足了發(fā)展中國(guó)家在《京都議定書(shū)》第二承諾期和綠色氣候基金方面的期望，也照顧到歐盟關(guān)于在2015年制定“涵蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的、具法律約束力的減排框架”,并于2020年生效的“德班路線圖”主張。這一“平衡”的決定是以“基礎(chǔ)四國(guó)”為首的發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持原則、審時(shí)度勢(shì)、妥協(xié)合作的結(jié)果。
自始至終，發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持了兩個(gè)“必須”。一是必須有《京都議定書(shū)》第二承諾期，二是必須啟動(dòng)綠色氣候基金。這是全球氣候談判20年的成果，也是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際社會(huì)的正式承諾。中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家在兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上一直沒(méi)有退縮。
正是這種基于公平和平等、有理有據(jù)的堅(jiān)持，最終協(xié)議要求《議定書(shū)》附件一締約方從2013年起執(zhí)行第二承諾期，并在明年5月1日前提交各自的量化減排承諾。但是還有一些問(wèn)題懸而未決，比如，附件一締約方明年5月提出的定量減排指標(biāo)能否像當(dāng)初承諾以及發(fā)展中國(guó)家期望的那樣大幅提高？如何要求《議定書(shū)》之外的發(fā)達(dá)國(guó)家作出可比較的減排承諾？
關(guān)于綠色氣候基金（GCF），美國(guó)和沙特在最后時(shí)刻放棄了原有的反對(duì)立場(chǎng)，大會(huì)通過(guò)了過(guò)渡委員會(huì)遞交的報(bào)告。最終決定沒(méi)有接受發(fā)達(dá)國(guó)家要求世界銀行和全球環(huán)境基金臨時(shí)代管GCF的要求，而是確定GCF為《公約》框架下金融運(yùn)作實(shí)體，成立基金董事會(huì)，并要求董事會(huì)盡快使基金可操作化，而這也正是發(fā)展中國(guó)家此前所建議的。
但GCF的資金來(lái)源和注入時(shí)間等問(wèn)題還有待進(jìn)一步明確。目前除德國(guó)和丹麥分別宣布注資4000萬(wàn)和1500萬(wàn)歐元外，GCF基本還是一個(gè)空殼。發(fā)達(dá)國(guó)家允諾的300億美元快速啟動(dòng)資金能否如期到位，從2013年開(kāi)始每年是多少？到2020年能否達(dá)到每年1000億美元的水平？提供的資金能否做到“新的、可預(yù)見(jiàn)的公共資金”？在目前歐美經(jīng)濟(jì)普遍困難的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家出資意愿明顯降低，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)談判仍將非常艱苦。
在此次會(huì)議上，發(fā)展中國(guó)家最大的妥協(xié)與合作體現(xiàn)在原則性接受歐盟提出的要求，即開(kāi)啟一個(gè)新的談判進(jìn)程，作為《公約》下的另一個(gè)法律工具，涵蓋《公約》所有締約方，并將此作為簽署第二承諾期的前提條件。歐盟的要求實(shí)質(zhì)是要把《議定書(shū)》之外的美國(guó)和主要發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體也納入有法律約束力的國(guó)際減排協(xié)議中。
中國(guó)在強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”的同時(shí)，審時(shí)度勢(shì)，為促成談判取得積極成果，主動(dòng)表示愿意有條件接受2020年后全球量化減排協(xié)議。而這一決定也是中國(guó)基于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，為挽救《京都議定書(shū)》、維護(hù)全球氣候談判多邊機(jī)制做出的巨大讓步。首先這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。其次，中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中面臨越來(lái)越大的壓力。1990年全世界溫室氣體排放總量中，發(fā)展中國(guó)家排放僅占29%。而到2010年，發(fā)展中國(guó)家排放已迅速上升到54%。中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，溫室氣體排放總量呈迅速增加勢(shì)頭，自2010年起已成為全球第一排放大國(guó)。雖然從歷史累積排放的角度看，中國(guó)比澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距，但如果不積極應(yīng)對(duì)，隨著時(shí)間的推移，中國(guó)這一優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐漸喪失。
|
