為加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國(guó)土資源部日前起草了《閑置土地處置辦法(修訂草案)》，并于21日在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公布，開始征求社會(huì)各界意見。根據(jù)修訂草案，閑置土地可無償收回。(12月22日《人民日?qǐng)?bào)》)
多少年來，在城市房?jī)r(jià)非理性暴漲而產(chǎn)生的房地產(chǎn)暴利驅(qū)使下，土地炙手可熱。很多人認(rèn)為，只要能夠“搞來”土地，整天睡大覺都能賺得個(gè)盆滿缽滿。對(duì)土地的非理性競(jìng)爭(zhēng)，使得個(gè)別地方出現(xiàn)土地財(cái)政、以地生財(cái)?shù)臓顩r，使得社會(huì)上出現(xiàn)了一批爆炒土地而發(fā)大財(cái)?shù)默F(xiàn)象。更有甚者，將土地搞到手后什么也不干，依靠囤地、捂地就發(fā)了大財(cái)，囤得越久賺得越多。這就造成一種怪象:政府供地越多，市場(chǎng)竟然越不見地，土地越緊俏，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，地價(jià)越高，進(jìn)而房?jī)r(jià)越高。形成了高地價(jià)推高房?jī)r(jià)，高房?jī)r(jià)又推高地價(jià)的惡性循環(huán)�！�
可以說，這幾年在打擊捂地、囤地上國(guó)土部等職能部門下工夫不小、出臺(tái)制度辦法不少。但是，令人遺憾的是真正落實(shí)下去的不多，效果不甚理想。而剛剛公布的《閑置土地處置辦法(修訂草案)》里面的規(guī)定，說是新規(guī)其實(shí)不少似曾相識(shí)。比如兩個(gè)核心內(nèi)容:一個(gè)是土地閑置滿1年的收取20%征繳土地閑置費(fèi)；二是土地閑置滿2年的，可無償收回土地使用權(quán)。而早在1999年4月經(jīng)國(guó)土部發(fā)布施行的《閑置土地處置辦法》里就有明確規(guī)定，自2007年后幾乎年年重申，經(jīng)常性強(qiáng)調(diào)征收20%閑置費(fèi)、無償收回土地等。但是，至今繳納閑置費(fèi)和被無償收回土地的并不多見�！�
《閑置土地處置辦法(修訂草案)》公開征求意見是有必要的，但是，關(guān)鍵還在于今后落實(shí)、在于執(zhí)行力。還有，從修訂草案本身來看，有些條款似還有商榷余地。比如:根據(jù)21日公布的修訂草案，“閑置土地是指土地使用者依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地”，其中的“未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)”，可能會(huì)給土地使用者留下很大空間和回旋余地，因?yàn)榈胤脚c開發(fā)商往往有某種利益關(guān)系，閑置土地取得地方“批準(zhǔn)”對(duì)于開發(fā)商來說往往不難。再比如:修訂草案規(guī)定，“如果縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，土地閑置滿1年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，經(jīng)準(zhǔn)后可償收回土地使用權(quán)”，其中“協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致”，也很可能給一幫“能量”很大的開發(fā)商們以可鉆的空子。建議征求意見時(shí)對(duì)這些問題給予考慮。
有時(shí)，我們不缺好的制度和法律，也不缺能夠制定出好制度和法律的智慧，缺的是落實(shí)，在執(zhí)行力上“掉鏈子”。
