|
據(jù)報道，從今年元旦開始，中央預算單位進行公務消費時需要使用公務卡。辦公費、印刷費、公務接待費、公務用車運行維護費等16項支出均需要使用公務卡來處理。
公務卡制度的試點已有數(shù)年的歷史。2007年，財政部下發(fā)了《關于深化地方國庫集中收付制度改革的指導意見》，要求地方政府推進公務卡制度。以廣州等地的公務卡為例，公務卡是以公務員個人名義向銀行開立的，此卡可用于私人消費也可以用于公務消費。公務消費時，公務員需要保留相關單據(jù)。之后公務員所在機構的財務人員在核實支出的基礎上要求代理銀行直接進行還款。
此種結算方式無疑對遏制一些浪費和腐敗行為有一定的益處。公務員所在機構可以查詢到消費的清單和數(shù)額。在一些地區(qū)，財務人員甚至可以查到公務用餐的菜名和價格等細節(jié)。事實上，如此詳細的財務記錄可以與一些國家的公務消費的相關規(guī)范相媲美。
不過，現(xiàn)實中公務卡所起的作用并沒有想象的那么大，公務卡實施過程也是困難重重。我國財政部門很早就批評現(xiàn)金為主的公務消費的弊端。在國庫集中支付改革前，現(xiàn)金支付極其普遍，引發(fā)大量的浪費和腐敗行為；在國庫集中支付改革后，以現(xiàn)金為基礎的過度公款消費仍然屢禁不止。因此，財政部門希望用公務卡及其他電子媒體將現(xiàn)金支出趕入“籠內(nèi)”。
一方面，許多部門抵制公務卡的使用，因此公務卡推行的速度落后于預期；另一方面許多引入公務卡的機構和地區(qū)，超額公款消費也難以杜絕。比如基層公務員反映，公務員可以用多張信用卡進行“聯(lián)合”消費。比如本來一次接待只允許五百元的支出，因為有六個公務員在場，“聯(lián)合”六張信用卡就可以一次性支出三千元。許多公款消費本身就是所在機構領導出面處理，因此機構的財務人員很難在事后否決這些支出。此外，一些公務員還擔心隱私泄露的問題。機構所在的財務人員和銀行方面只允許審查公務消費部門的支出，不過沒有相關的制度可以保障私人消費詳情不會泄露。
要遏制不當公務消費的問題，從根本上需要改變我國長期以來的現(xiàn)金為主的交易體系。我國宜出臺公務支出限用現(xiàn)金的法律或法規(guī)。在此法律、法規(guī)的框架下，相關的部門可以制定一些實施的細則，這就可以引入包括公務卡在內(nèi)的一些子制度。在有法律保障的前提下，公務員也不用擔心隱私泄露的問題。
公務消費中，銀行也可以發(fā)揮相應的監(jiān)督作用。銀行部門可以根據(jù)政府紀檢、監(jiān)察機構的要求，動態(tài)監(jiān)察公務支出的使用用途和金額等。銀行可以找出一些違規(guī)公款消費支出的發(fā)生規(guī)律，通報給反腐機構。
最根本的辦法還是徹底杜絕不必要的公款支出。特別是鋪張的公款吃喝需要完全禁止。政府機構內(nèi)部、政府機構與其他機構之間都有一些迎來送往的事項。許多發(fā)達國家甚少發(fā)生公款吃喝丑聞，原因就在于這些國家大多有一些極其細致的制度在約束著此類浪費行為。此外，官員進行宴請時，也需要提出充足的理由并提前編制相關的預算，而這些相關的制度在我國尚缺。當前的公務卡事實上只解決了公共資金浪費的一些小問題，而更重要的制度性反腐任重道遠。
|
