近年來，國民收入分配問題為社會各界普遍關(guān)注，政府收入與居民收入的不同步增長這一現(xiàn)象更是備受爭議。有學(xué)者認(rèn)為“從1995年到2010年，如果把通貨膨脹的影響去掉，政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政稅收在這15年里翻了10倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入除去通脹大概只增長了2.2倍”，政府財(cái)政收入的擴(kuò)張速度長期超過居民收入的增長速度，說明財(cái)政收入擠占了居民收入，造成了國民收入分配格局的失衡。但我們分析認(rèn)為，我國改革開放30多年來全程計(jì)算，人均財(cái)政收入增長總體上與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長是同步的，但應(yīng)警惕財(cái)政收入增長超過合理限度會對居民收入增長造成一定的不利影響，財(cái)政收入增長速度應(yīng)有所節(jié)制。
在最近十幾年里，財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)，下同）的增速的確超過居民收入的增速，但程度是否那么嚴(yán)重呢？我們注意到，有些文章數(shù)據(jù)分析中存在三個誤區(qū)，因此夸大了財(cái)政收入與居民收入失衡狀況的嚴(yán)重性。
第一，數(shù)據(jù)計(jì)算準(zhǔn)確度問題。有文章認(rèn)為扣除通貨膨脹因素后，1995-2010年間我國預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入實(shí)際增長了10倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長2.2倍。我們從2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中摘取相關(guān)指標(biāo)對此進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)歷年財(cái)政收入和居民消費(fèi)價格指數(shù)計(jì)算而得，1995-2010年間財(cái)政收入實(shí)際增長8.87倍。根據(jù)歷年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入指數(shù)計(jì)算而得，1995-2010年間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長2.32倍�？梢姡叩膶�(shí)際差距要小一些。
第二，數(shù)據(jù)口徑可比問題。有學(xué)者列出了兩個指標(biāo)，財(cái)政收入是總量指標(biāo)，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是平均指標(biāo)，二者的口徑并不一致，沒有扣除人口增長因素的影響，因此會夸大財(cái)政收入增長與城鎮(zhèn)居民可支配收入增長的差距。為使結(jié)果更具可比性，我們重新選取人均財(cái)政收入這一指標(biāo)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進(jìn)行對比分析。首先根據(jù)歷年財(cái)政收入和歷年總?cè)丝跀?shù)計(jì)算得到歷年人均財(cái)政收入，再根據(jù)歷年人均財(cái)政收入和居民消費(fèi)價格指數(shù)計(jì)算可得，1995-2010年間人均財(cái)政收入實(shí)際增長7.92倍。這一結(jié)果表明，扣除人口增長因素的影響后，人均財(cái)政收入增幅與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅之間的差距進(jìn)一步縮小 。
第三，對比的時期選擇問題。1995年以后，正是我國進(jìn)行分稅制財(cái)政體制和稅制改革后，財(cái)政收入恢復(fù)性增長的階段。而在此之前，財(cái)政收入長期低速增長，其GDP占比不斷降低。如果將對比的時間段放到改革開放以后，覆蓋財(cái)政收入占GDP比重指標(biāo)“V”型演變的全過程，可以發(fā)現(xiàn)，1978-1995年間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長1.9倍，而同期人均財(cái)政收入只實(shí)際增長10%。把前后兩大階段合到一起來看，1978-2010年間，我國人均財(cái)政收入實(shí)際增長8.83倍，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長8.65倍，二者增速大致相當(dāng)。
以上分析表明，我國改革開放30多年來全程計(jì)算，人均財(cái)政收入增長總體上與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長是同步的。
當(dāng)然，如果1995年之前的國民收入分配格局導(dǎo)致的失衡得以矯正，那么近年來財(cái)政收入增速持續(xù)高于居民可支配收入增速的現(xiàn)象，則在一定程度上反映出矯正前期失衡應(yīng)“適可而止”。
此外還有一點(diǎn)值得討論，往前看，為提高居民收入在國民收入分配格局中的比重，是否意味著必須大幅降低政府收入在國民收入中的占比呢？也就是說，財(cái)政收入增長是否必然會擠占居民收入，造成居民可支配收入的下降？答案為否。直觀地看，在國民收入初次分配和再分配環(huán)節(jié)，當(dāng)政府通過稅收等手段獲得財(cái)政收入時，的確會造成企業(yè)和居民收入的下降，但分配政策存在動態(tài)優(yōu)化空間，分配過程也并未到此終結(jié)，政府在取得收入的同時和取得之后，可以通過多種方式增加低中收入階層居民的實(shí)際可支配收入。比如，在初次分配環(huán)節(jié)通過調(diào)整間接稅收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，避免因稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁因素推高物價，特別是控抑生活必需品的價格，從而增加居民收入（特別是低中階層收入）的實(shí)際購買力�；蛘咴谠俜峙洵h(huán)節(jié)通過增加政府對個人的轉(zhuǎn)移支付（如養(yǎng)老金、對家庭和個人的各類補(bǔ)貼、對生活困難居民的福利救濟(jì)，等等），直接增加居民可支配收入。也就是說，財(cái)政收入規(guī)模的擴(kuò)張并不必然導(dǎo)致居民可支配收入的下降，相反，完全有可能也有必要通過合理的收入分配制度和財(cái)稅制度設(shè)計(jì)，來實(shí)現(xiàn)二者的共同均衡增長，在其中發(fā)揮好財(cái)政“抽肥補(bǔ)瘦”優(yōu)化再分配的功能。
總而言之，我國經(jīng)過財(cái)政收入十余年較快增長后，應(yīng)警惕今后其超過合理限度會對居民收入增長造成一定的不利影響這一問題，因此財(cái)政收入的增長速度可有所節(jié)制。但是，也理應(yīng)高度重視財(cái)政在國民收入分配、再分配中的調(diào)節(jié)作用，在保持財(cái)政收入增長適度水平的情況下，積極著力優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政對國民收入分配的調(diào)節(jié)優(yōu)化功能，積極改善國民收入分配狀況，著重提高低中收入階層社會成員的可支配收入。