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2012-04-17 作者：時言平 來源：重慶時報
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昨日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》。意見指出到2020年，要建成運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制；今后5年，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成。
實際上，“指導意見”在一年多以前就已經(jīng)在內部實施，此次進行公開發(fā)布，無疑是將這一統(tǒng)領我國事業(yè)單位改革進程的“頂層設計”，正式確立為改革的路線圖和時間表。由此，事業(yè)單位改革的大幕正式在公眾的注視下拉開，這一關系到3000多萬“事業(yè)人”命運的宏觀部署再度引發(fā)關注和熱議。
作為計劃經(jīng)濟時代的特有遺產(chǎn)，事業(yè)單位人員冗雜、財政負擔沉重，一貫被民眾視為“包袱”。它既承擔了歷次機構改革的成本，又在“中間地帶”倚仗灰色空間日漸成為了龐大的既得利益群體。正因為如此，事業(yè)單位改革的艱難性和復雜性也就可想而知。要啃下這塊“硬骨頭”，需要打破現(xiàn)有利益格局的勇氣和魄力。
分類推進事業(yè)單位改革的目的，就是要將事業(yè)單位從復雜的利益糾葛中剝離出來，讓行政的歸行政、市場的歸市場、公益的歸公益。只有這樣，權力、市場、公益之間的模糊邊界才能更加明晰。某種意義而言，事業(yè)單位的最終走向，應該是退出歷史舞臺，消弭權力與市場、權力與公益糾葛生長的灰色地帶�；蛘哒f，事業(yè)單位改革，需要“革事業(yè)單位命”的決心，否則改革就難以徹底，而不徹底的改革難免孕育出新的怪胎。
必須正視的是，分類推進事業(yè)單位改革，不但是打破現(xiàn)有利益格局，重新劃分屬性和身份的命題，更是如何協(xié)調各方利益，以及保障這3000多萬“事業(yè)人”應有權利的命題。如果打破利益格局是沖破阻力、深化改革的關鍵，那“事業(yè)人”的安置和權利保障，則是確保改革不會產(chǎn)生歷史遺留問題的關鍵。事業(yè)單位改革絕不是孤立的改革，與政府職能轉型、與財政體制改革、與行業(yè)體制改革都有著密切的關聯(lián)，更是具體涉及到人事管理、收入分配、社會保障、財稅政策和機構編制等諸多方面。因此，“頂層設計”的路線圖要走下去，需要處理好方方面面微妙而復雜的權益和利益關系，這正是決定改革成敗的關鍵。
啃下事業(yè)單位這個制約著社會發(fā)展和公平實現(xiàn)的“硬骨頭”，乃是大勢所趨。很顯然，從“指導意見”來看，國家層面已經(jīng)有了勢在必行的決心。但成功的改革僅有決心和勇氣是遠遠不夠的，其魄力更是來自于改革環(huán)境的相對成熟和改革目標的明確。從目前的境況來看，無論是行政體制還是市場機制，或者是公益環(huán)境，這些事業(yè)改革后安置和流向的領域，都有著很多不完善的地方，而這些，恐怕才是“頂層改革設計”走向實踐最大的阻力來源。當然，這并不是說環(huán)境不成熟就不進行事業(yè)單位改革，而是在改革的進程中應該避免單兵突進，應該以此為契機，推動與之相關的政治、經(jīng)濟、公益、收入分配、社會保障等多領域的改革。當事業(yè)單位改革不再處于孤立的改革環(huán)境中，這場改革才能更加從容順利，才能避免莽撞和冒進制造出改革的后遺癥。
3000多萬“事業(yè)人”的命運轉身值得我們關注，但更應該關注的是：事業(yè)單位改革的風浪過后，曾經(jīng)存在的灰色空間是被徹底驅散，還是分流隱藏到行政、市場、公益等分類改革的領域中陰魂不散；是形成新的利益格局和利益群體，還是創(chuàng)造更多的公共價值；是留下改革后遺癥，還是實現(xiàn)“頂層設計”的改革預期。
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