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　　近日，鐵道部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本投資鐵路，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。民間資本可以投資包括鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道、鐵路工程、客貨運(yùn)輸?shù)群诵念I(lǐng)域，該意見(jiàn)的頒布意味著鐵路向民間資本敞開(kāi)了大門。
　　在我國(guó)，鐵路是一個(gè)高度壟斷的行業(yè)，素有“鐵老大”之稱。讓鐵路向民間資本開(kāi)放已經(jīng)呼吁了多年，并在實(shí)踐中有所探索，但一直沒(méi)有真正開(kāi)花結(jié)果。此次鐵道部發(fā)專文拋繡球，可視為民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的一個(gè)新契機(jī)。
　　有契機(jī)當(dāng)然是好事，但這個(gè)契機(jī)出現(xiàn)在當(dāng)下卻難免讓人心生疙瘩。據(jù)相關(guān)報(bào)道和公開(kāi)資料顯示，截至今年一季度，鐵道部的負(fù)債規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了2.4萬(wàn)億元，負(fù)債率高達(dá)60.62%，且其一季度虧損額達(dá)到70億元。與此同時(shí)，鐵路行業(yè)的數(shù)家上市公司也是業(yè)績(jī)平平，股價(jià)無(wú)一例外地表現(xiàn)低迷。當(dāng)此之際，鐵道部高調(diào)宣布對(duì)民間投資開(kāi)放，頗有大哥落難之時(shí)向江湖小弟們求援的意味，一旦大哥渡過(guò)難關(guān)，小弟們會(huì)不會(huì)遭遇“過(guò)河拆橋”的命運(yùn)？
　　這種擔(dān)憂并非沒(méi)有道理。在我國(guó)，國(guó)企長(zhǎng)期以來(lái)被視為共和國(guó)的“長(zhǎng)子”，地位非同一般，因此，每當(dāng)國(guó)企經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)，政府總會(huì)出臺(tái)政策予以重點(diǎn)照顧，反映在投融資領(lǐng)域，就是一些政策的制定帶有明顯的助國(guó)企脫困的思維傾向。譬如，中國(guó)股票市場(chǎng)在二十多年前開(kāi)設(shè)，一個(gè)主要的驅(qū)動(dòng)力就是彼時(shí)為國(guó)企脫困服務(wù)的政策訴求。這種初始定位的偏差，也成為長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)股市生態(tài)不健康的一個(gè)病根子。以鐵道部此次頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》為例，該“意見(jiàn)”對(duì)于招攬民間資本可謂深情款款，但對(duì)于投資分配機(jī)制卻沒(méi)有做出明確規(guī)定，這種利好鐵道部卻未必利好民間資本的“意見(jiàn)”，顯然不太厚道。如果該“意見(jiàn)”讓民間資本持有人產(chǎn)生被圈錢卻未必有回報(bào)的隱憂，那也是情理之中的事。
　　筆者認(rèn)為，此次鐵道部向民間資本拋繡球具有明顯的應(yīng)急自救色彩，而國(guó)務(wù)院和發(fā)改委一前一后言辭急切地為鐵道部向民間資本開(kāi)放造聲勢(shì)，則是加重了這一色彩。當(dāng)然，從國(guó)務(wù)院和發(fā)改委層面看，鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路等國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是緩解目前經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的策略選擇。但是，從某種程度上看，這種策略的本質(zhì)，也是一種放大了的助國(guó)企脫困思維的運(yùn)用。
　　從根本上講，鐵路向民間資本開(kāi)放，是中國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的必由之路。這一開(kāi)放如果能幫助國(guó)有鐵路走出經(jīng)營(yíng)困境，那也是它的附帶結(jié)果，而不是它的最終追求。打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而造福民生，才是鐵路向民間資本開(kāi)放的宗旨所在。這個(gè)宗旨見(jiàn)諸口頭和文字并不難，鐵道部此次頒發(fā)的“意見(jiàn)”就已經(jīng)表述了這樣的宗旨；難的是將它真正變成鐵道部的領(lǐng)導(dǎo)和職工們的內(nèi)心信念，并在實(shí)踐中加以貫徹落實(shí)。
　　實(shí)際上，在改革試點(diǎn)的名義下，前幾年廣東、浙江等地已有民間資本投資鐵路的案例，比如衢常鐵路和羅定鐵路都曾吸引民資入股，但結(jié)果卻令人失望：民間資本要么最終黯然出局，要么還在苦苦掙扎。有了這樣的前車之鑒，民間資本對(duì)于投資鐵路想必會(huì)更加慎重。除非“新36條”在落實(shí)上有實(shí)質(zhì)性突破，鐵道部在改革鐵路投資體制、運(yùn)營(yíng)管理以及結(jié)算機(jī)制等方面動(dòng)真格，讓民間資本看到制約其自由進(jìn)出并分享投資成果的各種“玻璃門”、“彈簧門”確實(shí)在拆除，否則，民資對(duì)鐵路作壁上觀的局面將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。
　　國(guó)企日子好過(guò)時(shí)拒絕民間資本，國(guó)企經(jīng)營(yíng)困難時(shí)籠絡(luò)民間資本，這種現(xiàn)象，與“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)樂(lè)觀時(shí)淡忘改革，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)呼喚改革”具有高度一致的同構(gòu)性，兩者糾結(jié)在一起，演繹著頗具中國(guó)特色的改革迷局。這種局面的出現(xiàn)，既有傳統(tǒng)發(fā)展模式所形成的路徑依賴在作祟，也和改革者邁向市場(chǎng)化方向的腳步不夠堅(jiān)定有關(guān)。放棄對(duì)國(guó)企的溺愛(ài)，矯正對(duì)民資的偏見(jiàn)，讓兩者以平等的姿態(tài)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)盡快成為深化改革的戰(zhàn)略方針。只有超越利用民資助國(guó)企脫困思維，善待民間資本的主體地位，尊重市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，包括鐵路在內(nèi)的國(guó)企改革，才會(huì)走上正道。