盡管國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)要等幾天發(fā)布，但時間過半、任務(wù)過半的“雙過半”目標(biāo)，已無任何懸念。今年稅收收入目標(biāo)近9.7萬億，若要實(shí)現(xiàn)收入過半，需入庫4.85萬億。據(jù)財政部公開數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月全國稅收收入完成4.58萬億，6月只要完成2600多億即可。不僅稅收增長毫無懸念，而且上半年的稅收增長度仍會是GDP的兩倍以上，少數(shù)地區(qū)甚至?xí)谌兑陨稀?BR> 按理，這該是好事。作為反映經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最重要的指標(biāo)之一，稅收增長快，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高。但問題是，這些年持續(xù)的稅收快速增長，并非自然式增長，而是在層層級級任務(wù)指標(biāo)和政績壓力下任務(wù)式增長。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平及經(jīng)濟(jì)和稅收關(guān)系，稅收不可能連續(xù)18年以GDP兩倍以上的速度增長。而對于很多地方稅務(wù)部門來說，“每年遞增20%”的鐵打規(guī)律越來越無法承受。
從去年下半年以來的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看，情況越來越復(fù)雜，企業(yè)運(yùn)行越來越困難。作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)最主要的手段之一，稅收政策理應(yīng)及時適當(dāng)、有效調(diào)整和完善，在不影響大局、不影響社會穩(wěn)定的前提下，降低稅收負(fù)擔(dān)，有計劃、有步驟地實(shí)施減稅措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
可是，減稅難度向來很大。2008年的5000億稅收減免任務(wù)，因為政策設(shè)計的不周密以及地方的遲遲不落實(shí)，“任務(wù)”沒能完成，之后的兩年多，由于政府投資和房地產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)“虛假復(fù)蘇”，稅收減免連“口號”也沒有了。直到去年下半年經(jīng)濟(jì)快速下行，減稅話題才重提。如上調(diào)增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，給小微企業(yè)減稅等。
照例，這些政策的實(shí)施，理當(dāng)對企業(yè)、特別是中小企業(yè)擺脫困境能起一定促進(jìn)作用。但事實(shí)并非如此。一方面，與客觀經(jīng)濟(jì)形勢要求以及實(shí)際狀況相比，這些政策力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；另一方面，這些政策大多還被地方政府通過多種渠道漸漸消弭。
如果真的全面實(shí)施了減稅政策，在多數(shù)中小企業(yè)生存面臨危險的境況下，稅收就不可能保持這么快的增長勢頭，更不可能繼續(xù)以GDP兩倍以上的速度增長。更何況，一些地方的GDP還存在不小的水分。近一段時間，江蘇等地就有納稅人反映，在國家出臺減稅政策后，稅務(wù)部門反而調(diào)高了稅收定額，稅負(fù)較原先增加了兩倍多。有學(xué)者甚至認(rèn)為，“讓稅務(wù)部門主導(dǎo)設(shè)計并執(zhí)行減稅方案，如同讓貓設(shè)計一條不吃魚的方案一樣”。
說實(shí)話，把稅收不減反增的板子打在稅務(wù)部門身上，既不冤枉，也冤枉。不冤枉，是因為稅務(wù)部門作為稅收征管和執(zhí)行稅收政策的職能部門，理應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律和規(guī)范以及政策規(guī)定，依法、合規(guī)、有序地進(jìn)行稅收征管，并將國家出臺的一系列減稅政策落到實(shí)處。否則就是不稱職，甚至失職。中央要求減稅，稅務(wù)部門卻在增稅，這樣的行為，已夠得上失職了。所以，把板子打在稅務(wù)部門身上完全有理由，也很實(shí)事求是。但是，由于稅務(wù)部門也是政府職能部門，必須受制于地方政府。若地方政府不愿減稅，不愿意放慢稅收的增速，并將稅收增長作為考核稅務(wù)部門工作的最主要指標(biāo)，而上級稅務(wù)部門也不可能不“尊重”地方政府的意見。在這樣的情況下，把不減反增的板子打在稅務(wù)部門身上，似乎又不太合理。
一個值得注意的現(xiàn)象是，很多企業(yè)都在研究該不該做大做強(qiáng)、該不該上市、該不該加大技術(shù)研發(fā)的問題。因為，一旦企業(yè)要想做大做強(qiáng)，除非能在一個晚上變成央企、變成具有世界知名度的跨國公司、變成地方政府和稅務(wù)部門不敢“惹”的巨無霸，不然，就會頻繁受到稅務(wù)部門的特別關(guān)照。既然如此，還不如讓企業(yè)活在“襁褓”中，還能得到某些格外的呵護(hù)。
正因為如此，很多企業(yè)想方設(shè)法拆分快要做大的企業(yè)，變成無數(shù)個“襁褓”企業(yè)，以回避稅收和其他負(fù)擔(dān)的增加。更有一些企業(yè)，以不斷變更注冊和投資地點(diǎn)來逃避稅收或獲得某些優(yōu)惠。這不僅極大干擾了企業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、市場研究，更造成資源的巨大浪費(fèi)，稅收秩序的嚴(yán)重混亂。
也許是大魚越來越少、大魚也把自己分割成若干小魚的緣故，稅務(wù)部門不只把“挖掘”增收潛力的目光盯在大中型企業(yè)身上，很多地方開始“挖掘”零散戶、零散稅的潛力了，上半年以來，稅務(wù)部門對小微企業(yè)征管的力度也明顯加大。這樣的結(jié)果，不僅此前出臺的給小微企業(yè)減稅的政策難以落實(shí)，而且小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)又加重了。以至于稅務(wù)部門也不得不承認(rèn)，年年挖潛，總有飽和的時候。而事實(shí)上，中國企業(yè)特別是實(shí)體企業(yè)，今天何止是飽和，早就超負(fù)荷了。
在持續(xù)不斷的“挖掘”稅收增收潛力中，不僅稅務(wù)部門與企業(yè)的關(guān)系越來越緊張，政府與企業(yè)的關(guān)系也越來越微妙。人們看到，一些投資人寧可讓手中的資金貶值、寧可向外轉(zhuǎn)移資金，也不愿投資實(shí)業(yè)。而不少民企則能轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行、能減產(chǎn)的減產(chǎn)、能關(guān)閉的關(guān)閉，企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)已相當(dāng)脆弱。
說到底，稅收是否能夠增長、增長多少，且不論經(jīng)濟(jì)景氣還是不景氣，都只能“依法”，而不能靠“挖掘”。無論如何，啟動減稅，已是眼下最為緊迫的課題了！