養(yǎng)老金制度是一個引起長久討論的問題。比較集中的意見分歧在于,是實行現(xiàn)收現(xiàn)付,還是建立個人賬戶或社會統(tǒng)籌。前者是當代人為當代人支付養(yǎng)老所需的資金負擔;后者則靠過去的儲蓄來支付當代人的養(yǎng)老負擔。
兩者看起來好像有重大區(qū)別,實際上的區(qū)別僅僅是,要不要再增加現(xiàn)在的社會儲蓄,增加當代的儲蓄對將來的消費有什么關(guān)系。解決這個問題,先要分析,從實物關(guān)系來看,當代人的消費中有哪些是現(xiàn)收現(xiàn)付的,哪些是靠前人儲蓄得到的。
現(xiàn)代人的消費,吃的,穿的,用的,以及各種服務,都是當代人提供的。吃的糧食是當代人生產(chǎn)出來的,不是幾十年前儲蓄剩下的。更不用說服務,諸如醫(yī)療、教育,都是當代人提供的。前人無論如何增加儲蓄,也不可能為現(xiàn)代人提供糧食或服務。但是當代人享受中與固定資產(chǎn)有關(guān)的,比如乘坐地鐵,航空旅行,則是靠前人的儲蓄所形成的固定資產(chǎn)才得以實現(xiàn)。
這里給我們出的一個課題是:前人用什么方法能夠為后人分擔經(jīng)濟負擔;或者說,前人所創(chuàng)造的經(jīng)濟成果如何能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楹笕说南硎。要想解決后人養(yǎng)老金的問題,必須首先想清楚這個問題。
前人用自己的勞動所形成的固定資產(chǎn)能為后人提供享受,因此增加前人的儲蓄,以用于可供后人享用的投資,是能夠達到此目的的。前人所修的高速公路、鐵路、地鐵、機場,買的飛機,修的港口、碼頭、工廠、礦山、宿舍、辦公樓,購買的機器設備,都對后人有用。但有一點必須注意:固定資產(chǎn)都需要有人去運作。如果不使用節(jié)約勞動力的固定資產(chǎn),將來人口老化后,將發(fā)生人力不足的問題。固定資產(chǎn)由于缺乏足夠的人去運作,依然發(fā)揮不了作用。所以老齡化社會需要的是,使用人力相對于投資的比例較低的那種設備。
要使老舊的設備能夠為后人所用,設備的狀態(tài)必須完好。房屋、橋梁、道路、碼頭,以及一切機器裝備,都要保持在良好的維護狀態(tài)下。要做到這一點并非易事。一方面固然和社會有沒有足夠的經(jīng)濟力量來維修有關(guān),另一方面,也與制度安排有關(guān)。在公有制的社會中,房屋、設備失修是很普遍的現(xiàn)象(看看過去的社會主義國家,就知道此言非虛)。在私有制下,這些裝備都有財產(chǎn)的所有者,他們會關(guān)心自己財產(chǎn)的價值,使其保值增值。
前人的儲蓄用于知識的創(chuàng)造,能夠為后人造福利,這種儲蓄也有利于后人。所以投資搞科研對緩解后人的經(jīng)濟負擔是有用的。近二百年來人類社會飛速進步,一個主要原因就是科技在市場的引導下造福人類。這方面的潛力遠沒有用完,而且方興未艾。
我們也要做反方向的研究,即哪些經(jīng)濟行為會惡化未來社會的負擔,或哪些政策實質(zhì)上是問未來借債,使未來的一代人背負債務。
一個可能就是破壞環(huán)境,F(xiàn)代人為了GDP的增長不惜犧牲環(huán)境。這種行為有利于現(xiàn)代人增加收入,但給未來一代人增加了修復環(huán)境的經(jīng)濟負擔,等于是向未來借債。再有一種行為就是計劃生育。少生小孩家庭的負擔減輕,能夠提高居民的儲蓄,有利于現(xiàn)在的經(jīng)濟建設。但是到將來勞動力不夠用,會造成許多困難。所以少生小孩等于是向?qū)斫鑲,我們的子孫后代要為此承擔勞動力不夠用的后果。
以上所說多從理論出發(fā)。拿現(xiàn)實來看,中國的居民儲蓄已經(jīng)太高,在GDP的使用中投資所占比例極不合理地高,消費的比例極不合理地低。我們的任務是降低儲蓄,增加消費。所以完全沒有必要鼓勵百姓為了養(yǎng)老再增加儲蓄。更因為中國資本市場極不完善,對資本的管理很落后,不能保證資本金保值增值,把別人的養(yǎng)老金賠了豈非更糟。不像在美國,居民的儲蓄太低,需要鼓勵百姓多存錢。他們的資本市場比較發(fā)達,能夠使儲蓄保值增值。在他們那里,提倡百姓為養(yǎng)老存錢是有利于宏觀經(jīng)濟的。
如果完全沒有養(yǎng)老儲蓄,全靠現(xiàn)收現(xiàn)付,能不能解決將來社會的養(yǎng)老問題?這個問題的實質(zhì)就是一個合理的GDP的分配問題。在任何一個社會中,都必須保證最低收入者也有一個過得去的生活水平。不管將來社會的貧富狀況如何,必須做到社會能夠保證最低收入者的起碼生活標準。所以,養(yǎng)老金的爭論是偽問題,收入分配的公平性才是真問題。