結(jié)構(gòu)性減稅同樣可稱(chēng)之為積極的財(cái)政政策。由于我們的結(jié)構(gòu)性減稅政策剛起步，受到的潛在阻力遠(yuǎn)比設(shè)想的要大得多。近期，大家驚訝于財(cái)政收入增速下滑，是因?yàn)榱?xí)慣了我國(guó)財(cái)政收入高于GDP增速的超收模式，這樣的超收慣性思維，或?qū)⒆璧K加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略下的結(jié)構(gòu)性減稅政策。
近期，財(cái)政收入從月均增長(zhǎng)20%至30%降低到增長(zhǎng)8%至10%，引起多方關(guān)注。有觀點(diǎn)將此歸咎于外需疲軟與內(nèi)需不足所致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，也有觀點(diǎn)認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性減稅政策削弱了政府籌集收入能力。大家之所以驚訝于財(cái)政收入增速下滑，是習(xí)慣了我國(guó)財(cái)政收入高于GDP增速的超收模式，而這樣的超收慣性思維，或?qū)⒆璧K加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略下的結(jié)構(gòu)性減稅政策。
需要明確的是，結(jié)構(gòu)性減稅同樣可稱(chēng)之為積極的財(cái)政政策。我國(guó)的積極財(cái)政政策一貫以增支為主，但隨著投資邊際回報(bào)率的自然降低，財(cái)政資金的作用并不如想象的明顯。當(dāng)世界各國(guó)已經(jīng)熟練運(yùn)用減稅作為宏觀調(diào)控工具并取得激活經(jīng)濟(jì)成效時(shí)，我們的結(jié)構(gòu)性減稅政策才剛起步。然而，剛起步的結(jié)構(gòu)性減稅，受到的潛在阻力遠(yuǎn)比設(shè)想的要大得多。
首先，各級(jí)政府以GDP為基準(zhǔn)，調(diào)高財(cái)政收入任務(wù)的做法與結(jié)構(gòu)性減稅政策并不協(xié)調(diào)。我國(guó)當(dāng)年財(cái)政收入預(yù)算總收入，一般按上一年GDP增速制定，比如2012年全國(guó)財(cái)政預(yù)算總收入較2011年增長(zhǎng)為9.2%。但由于近10年來(lái)財(cái)政收入2倍至3倍于GDP增速，因此，在各級(jí)政府實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，幾乎都將財(cái)政收入增速定在20%甚至更多。然而，正常情況之下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有波動(dòng)，稅收增幅也有極限，始終超收運(yùn)行的財(cái)政收入模式，并不利于多予少取的結(jié)構(gòu)性減稅政策發(fā)揮，也不利于財(cái)政資金的集約使用。
其次，各級(jí)政府為保收或超收，一方面穩(wěn)定稅收收入，另一方面增加非稅收入，都令結(jié)構(gòu)性減稅面臨尷尬境地。今年上半年的情況，很可能將是我國(guó)財(cái)政超收模式的一個(gè)終結(jié)。從全國(guó)來(lái)看，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等主要稅種增幅普遍低于15%甚至10%，但非稅收入增幅從去年的41.7%猛增至今年1月的87.8%與2月的79.8%。稅收收入增速放緩有減稅的作用，但同樣作為政府收入的非稅收入大幅增加，則實(shí)際加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)。
目前，減稅的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作依然微弱。反之，為了遏制稅收收入下滑，各級(jí)政府迅速將加強(qiáng)稅收征管作為了工作重點(diǎn)。今年6月30日之前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)便突擊開(kāi)展了“雙過(guò)半”即“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，各地基本完成了“雙過(guò)半”的任務(wù)。但是，一些地方還要實(shí)現(xiàn)財(cái)政持續(xù)超收也就越來(lái)越難了。如此來(lái)看，結(jié)構(gòu)性減稅并不只是降低個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，也不只是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，更不只是資源稅及教育附加調(diào)整這樣的細(xì)節(jié)，而牽涉到中國(guó)財(cái)政改革的總布局。否則，持續(xù)超收慣性只可能令結(jié)構(gòu)性減稅成為霧里看花。
沒(méi)有全面的財(cái)政改革，結(jié)構(gòu)性減稅的效果難以預(yù)知。由于我國(guó)各級(jí)政府肩負(fù)著龐大的公共支出責(zé)任，只有保證財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)才可能保證其平穩(wěn)運(yùn)行。因此，目前的結(jié)構(gòu)性減稅很難削減既有的財(cái)政收入規(guī)模，也難以改觀較為嚴(yán)苛的現(xiàn)行稅制體系。要確保結(jié)構(gòu)性減稅出真效果，使其成為積極財(cái)政政策一部分，就必須全面重構(gòu)中央與地方財(cái)政關(guān)系，理順轉(zhuǎn)移支付制度，并設(shè)立減稅總規(guī)模及階段目標(biāo)。