前不久，美國(guó)會(huì)眾院情報(bào)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告指稱華為、中興公司可能危害美國(guó)家安全，美外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）相繼否決三一集團(tuán)收購(gòu)美風(fēng)電場(chǎng)、中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)美AES風(fēng)電資產(chǎn)，引起國(guó)際輿論廣泛關(guān)注。就在幾天前，北京卓越航空公司收購(gòu)美國(guó)飛機(jī)制造商豪客比奇的談判歷時(shí)3個(gè)多月后也宣告破裂，豪客比奇首席執(zhí)行官米勒稱，收購(gòu)談判失敗原因復(fù)雜，但“政治因素也有介入”。人們不禁要問(wèn)，普通的商業(yè)并購(gòu)個(gè)案背后為何頻頻閃現(xiàn)政治魅影？什么原因令中國(guó)企業(yè)赴美投資舉步維艱？
細(xì)心的觀察者不難發(fā)現(xiàn)，在上述案例中，美行政當(dāng)局、國(guó)會(huì)和媒體言必稱美國(guó)國(guó)家安全，都是憑牽強(qiáng)的推論而非確鑿的證據(jù)就對(duì)中國(guó)公司做了“有罪推定”，似乎只要是來(lái)自中國(guó)的公司，身上就背負(fù)有某種“原罪”。事實(shí)上，近年來(lái)“美國(guó)國(guó)家安全”已成為中國(guó)公司赴美投資的“夢(mèng)魘”：2005年中海油并購(gòu)優(yōu)尼科公司，華為2008年收購(gòu)3Com公司、2010年競(jìng)購(gòu)摩托羅拉移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、2011年收購(gòu)3Leaf公司的交易，都因觸碰到這根所謂“紅線”而夭折。安全審查和美國(guó)內(nèi)政治因素儼然成為攔在中國(guó)企業(yè)與美國(guó)市場(chǎng)之間的一道“玻璃門”。在此過(guò)程中，以CFIUS為代表的審查機(jī)構(gòu)及其程序因缺乏透明度而時(shí)常遭人詬病，此次更被三一集團(tuán)一紙?jiān)V狀告上法庭。美國(guó)前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基曾說(shuō)，CFIUS行事受政治影響太大，是“在美國(guó)做生意比較丑陋的一面”。
近年來(lái)，中美雙向投資蓬勃發(fā)展。截至去年底，美對(duì)華實(shí)際投資675億美元，涉及制造業(yè)的29個(gè)大類和服務(wù)業(yè)的100多個(gè)部門。在世界經(jīng)濟(jì)不振的大背景下，中國(guó)市場(chǎng)成為許多美資公司重要的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)公司在華市場(chǎng)規(guī)模約2500億美元，2011年89%的公司實(shí)現(xiàn)盈利，75%在華利潤(rùn)率高于全球利潤(rùn)率。微軟操作系統(tǒng)、蘋果手機(jī)、麥當(dāng)勞和肯德基快餐等已深入中國(guó)社會(huì)生活的方方面面。
與在中國(guó)市場(chǎng)馳騁多年、賺得盆滿缽滿的美國(guó)公司相比，逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)公司近幾年才開始走出國(guó)門、積極參與國(guó)際投資與并購(gòu)活動(dòng)，旋即在美及一些西方國(guó)家受到種種“特別關(guān)照”。嚴(yán)格受限的合作領(lǐng)域、冗長(zhǎng)的審查過(guò)程和“突然死亡”的審查結(jié)果使許多公司損失慘重。此次三一集團(tuán)收購(gòu)美風(fēng)電場(chǎng)失敗一下就損失了2000多萬(wàn)美元。盡管美方多次表示將公平對(duì)待中國(guó)赴美投資企業(yè)，但種種無(wú)形的“玻璃門”還是挫傷了中國(guó)企業(yè)赴美投資的信心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年中國(guó)企業(yè)赴美投資總額僅為164億美元，與4000多億的雙邊年貿(mào)易額極不相稱，而中國(guó)企業(yè)在美投資受阻案涉及金額更達(dá)到中方對(duì)美實(shí)際投資的3倍。
中美雙向投資絕非一方受益、一方受損的“零和游戲”，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)自主選擇的結(jié)果。近來(lái)中國(guó)公司在美的境遇，恐怕已不能簡(jiǎn)單定義為貿(mào)易保護(hù)主義，似乎更多反映出一種“經(jīng)濟(jì)麥卡錫主義”傾向。任何對(duì)美投資只要涉及中國(guó)企業(yè)，就很容易被“泛政治化”，并與所謂“美國(guó)家安全”掛鉤。而“躺著也中槍”的中國(guó)企業(yè)卻很難得到一個(gè)被拒絕的明確理由。近期，美國(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)正如火如荼。涉華經(jīng)貿(mào)議題的負(fù)面炒作也甚囂塵上。奧巴馬和羅姆尼的辯論中多次將矛頭指向中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)“偷走”了美國(guó)的就業(yè)，中國(guó)企業(yè)在美經(jīng)營(yíng)活動(dòng)危害美國(guó)家安全。作為一個(gè)市場(chǎng)化和法治化的國(guó)家，美國(guó)政府和政客們理應(yīng)懂得開放、自由的貿(mào)易投資政策所能產(chǎn)生的互利共贏效應(yīng)，理應(yīng)清楚中美經(jīng)貿(mào)合作能給美國(guó)自身帶來(lái)的巨大利益。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，貿(mào)易保護(hù)主義是一條死路，將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化解決不了美自身面臨的問(wèn)題。美國(guó)政府應(yīng)該早日甩掉意識(shí)形態(tài)的桎梏，拆掉這扇中國(guó)企業(yè)赴美投資的“玻璃門”，讓中美投資合作的巨大潛力得到更好的挖掘。