如何思考中長(zhǎng)期的重大問(wèn)題？我認(rèn)為“頂層設(shè)計(jì)”需注意的八大問(wèn)題是：土地、結(jié)構(gòu)、財(cái)政、城鎮(zhèn)化、資源價(jià)、金融、創(chuàng)新及國(guó)企改革。這么多問(wèn)題從哪切入？總的原則應(yīng)該是“問(wèn)題導(dǎo)向”，從問(wèn)題著手。
一是抓GDP總量長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)中的最大問(wèn)題。核心是什么？就是要提高居民消費(fèi)率。要真解決消費(fèi)問(wèn)題，必然會(huì)涉及一系列問(wèn)題。例如，當(dāng)前國(guó)務(wù)院在抓收入分配改革方案，但不可能從根本上提高居民消費(fèi)率，還要抓社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，這就會(huì)涉及財(cái)政問(wèn)題、民間投資問(wèn)題。又比如，要提高農(nóng)民的消費(fèi)，必然要涉及宅基地的安排、土地的流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)土地規(guī)劃等問(wèn)題。又比如，居民財(cái)產(chǎn)收入是一國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家后提高居民消費(fèi)的一大途徑，如何提高？還是要靠民間創(chuàng)業(yè)。這涉及土地收入減少后政府改革、中央與地方財(cái)稅安排、“新非公36條”的落實(shí)。所以抓住居民消費(fèi)，可以統(tǒng)領(lǐng)總量增長(zhǎng)所遇到的各種中長(zhǎng)期問(wèn)題。
二是抓住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如果從風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)看，很容易理解當(dāng)前增速下滑后出現(xiàn)的一系列問(wèn)題之間的邏輯關(guān)系。首先，增速下滑是必然的，是合理的，而堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控也是必需的。因此打擊投機(jī)炒房，就會(huì)傳導(dǎo)到交易量和價(jià)格下降；價(jià)格下降一方面從實(shí)體經(jīng)濟(jì)講，引起其他投資、工業(yè)利潤(rùn)、稅收下跌，另一方面從資金鏈講，自然引起土地價(jià)格下降；地價(jià)下降傳到土地財(cái)政收入減少，再傳到地方融資平臺(tái)出問(wèn)題，最后會(huì)引起銀行體系不穩(wěn)定。如果銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降，股市(銀行股利潤(rùn)占近一半)還能“由陰轉(zhuǎn)晴”？
所以房地產(chǎn)調(diào)控是當(dāng)前宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，要想穩(wěn)住當(dāng)前的增長(zhǎng)，關(guān)鍵要看房地產(chǎn)投資下來(lái)后其他投資能不能跟上，否則會(huì)很麻煩。目前政府財(cái)力已有限，能不能真正落實(shí)“新非公36條”？只要放開(kāi)管制，民間其他投資就能替代房地產(chǎn)投資，替代中小城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財(cái)政投資。
當(dāng)然，要解決好以上兩大問(wèn)題中的一些具體問(wèn)題，都會(huì)涉及中央與地方財(cái)稅制度的重新安排問(wèn)題，下決心改革財(cái)稅體制是無(wú)法回避的。
我建議：第一，抓緊制定國(guó)家關(guān)于促進(jìn)居民消費(fèi)的發(fā)展規(guī)劃。第二，在內(nèi)部，盡快制定一個(gè)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，重點(diǎn)圍繞用一定的時(shí)間消除房市泡沫、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)這一主題。此外，作為其他單項(xiàng)的重大問(wèn)題可以從配合的角度分別考慮，如金融改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、資源價(jià)格改革、擴(kuò)大世界市場(chǎng)等。