從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所確定的發(fā)展方向來看，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要載體。而這個(gè)載體能得以落實(shí)，需要幾大前提條件及重大的制度改革。據(jù)此可以判定，為了實(shí)現(xiàn)明年以及未來幾年的社會(huì)綜合發(fā)展目標(biāo)，在相關(guān)制度改革上會(huì)跨出較大的步伐。
十八大后第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅為明年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，也為未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了方向。無論是2013年還是未來幾年，如何提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益將是整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的重心。
那么，有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長到底包括些什么內(nèi)容？這種有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長何以可能？
按照習(xí)近平總書記的說法，有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長就是“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟(jì)增長。筆者以為，“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟(jì)增長可從以下幾個(gè)方面來理解。首先，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長而不是資產(chǎn)價(jià)格上漲來推高GDP上升，來顯示GDP增長速度。從2008年到2012年，我國銀行信貸增長高達(dá)35萬億以上，社會(huì)融資總額達(dá)到63萬億以上，過度的信貸擴(kuò)張推高了資產(chǎn)價(jià)格的急速擴(kuò)張，尤其是住房價(jià)格。比如北京近十年住房價(jià)格就上漲了10倍以上，這種資產(chǎn)價(jià)格急速擴(kuò)張之勢促成了2009年中國GDP的V字形反彈，中國GDP增速也因此在世界上鶴立雞群。很顯然，這種以信用快速擴(kuò)張導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格快速上升來推高的GDP不是“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟(jì)增長，而是“不實(shí)在”的經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)然也不是有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。因此，在上述的意義上，“實(shí)實(shí)在在”的增長就得擠出資產(chǎn)價(jià)格泡沫。
不過，盡管在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件中有堅(jiān)持樓市調(diào)控不動(dòng)搖的精神，但是由于當(dāng)前中國住房市場仍然是一個(gè)投機(jī)炒作盛行的市場，無論是從住房增量來說還是從存量來說，這種現(xiàn)狀都還沒有改變。因?yàn)楫?dāng)前市場的價(jià)格仍然由市場預(yù)期來決定，而不是“實(shí)實(shí)在在”的住房消費(fèi)供求關(guān)系來決定。如果政府房地產(chǎn)政策不能夠給市場一個(gè)清楚明確的預(yù)期，即促使這個(gè)市場真正轉(zhuǎn)型為消費(fèi)為主導(dǎo)的市場，但要真正地轉(zhuǎn)型到“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟(jì)增長上來仍非易事。道理很簡單，只要住房是一個(gè)以投機(jī)投資為主導(dǎo)的市場，只要這個(gè)市場仍然有利可圖，那么購買一套住房同樣可以是投機(jī)投資賺錢的工具，而就目前的情況而言，不少政府官員總以為購買一套住房就只是消費(fèi)而不是投資。所以，如果有這樣的假定，或經(jīng)濟(jì)政策是建立在這樣的基礎(chǔ)上，那么中國住房市場要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型是非常不容易的。特別是從最近住房市場銷售量升價(jià)漲及各行各業(yè)都涌入土地市場的情況來看，不僅早幾年住房投機(jī)投資暴利仍然刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快擴(kuò)張速度，而且也還在吸引新企業(yè)涌入。如果這樣的局面沒有扭轉(zhuǎn)，“實(shí)實(shí)在在”經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)面對許多困惑，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量也會(huì)增加許多困擾。
其次，“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是各要素市場的資源得到有效配置、人類生存環(huán)境得以保護(hù)的持續(xù)穩(wěn)定的增長。回首2008年以來歐美國家的金融危機(jī)，最根本的原因就是通過各種金融工具過度消費(fèi)未來，致使這些國家與個(gè)人負(fù)債累累。金融危機(jī)爆發(fā)后，這些國家個(gè)人消費(fèi)嚴(yán)重萎縮，國家經(jīng)濟(jì)衰退，整個(gè)經(jīng)濟(jì)又回到幾十年前。而前十年的中國經(jīng)濟(jì)增長既有利用廉價(jià)人力資源與自然資源、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的增長，也有以住房為主的資產(chǎn)價(jià)格快速飆升激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及政府嚴(yán)重超支未來的增長。特別是以“房地產(chǎn)化”主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長更是過度消費(fèi)未來及不可持續(xù)的增長。因此，“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟(jì)增長不僅在于更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且也在于改變當(dāng)前扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及改變當(dāng)前以“房地產(chǎn)化”為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
再次，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把城鎮(zhèn)化作為提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益的主要載體，并提出“有質(zhì)量城鎮(zhèn)化”的概念。城鎮(zhèn)化成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)以及擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，是因?yàn)槌擎?zhèn)化或城市化主要功能就是讓散落在廣闊土地上的農(nóng)民進(jìn)城。這不僅在于城市擴(kuò)張要增加大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造大量進(jìn)城后的農(nóng)民住房，并以此來拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)投資與消費(fèi)及經(jīng)濟(jì)增長，還在于農(nóng)民進(jìn)城將提高國家公共基礎(chǔ)設(shè)施使用效率、降低市場交易成本、改變農(nóng)民生活方式與收入水平、增加農(nóng)村土地使用效率以及為農(nóng)村土地集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。可以說，目前近7億農(nóng)村人口仍然徘徊在國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，如果這些人口自然有序地進(jìn)入城市，隨著他們收入的增長，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將獲得無限潛力。
當(dāng)然，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化不僅在于城市空間合理布局（在這個(gè)方面更多是一個(gè)市場自然演進(jìn)的過程，政府不應(yīng)過多干預(yù)，因?yàn)槌擎?zhèn)化的過程是一個(gè)十分漫長的過程），而且更為重要的是會(huì)有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。僅是城市空間的城鎮(zhèn)化，只能是“偽城鎮(zhèn)化”，所以，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化就是讓農(nóng)民真正成為市民。如果農(nóng)民不能成為真正的市民，那么這種城鎮(zhèn)化是談不上有質(zhì)量的。
就當(dāng)前的市場條件及制度背景來說，農(nóng)民進(jìn)城有幾個(gè)前提條件。第一個(gè)先決條件，得有最為基本的居住空間，而這種居住空間光靠政府財(cái)政來建設(shè)是不容易完成的，即使可完成時(shí)間也會(huì)拖得難以估計(jì)的漫長，因此，農(nóng)民進(jìn)城的居住條件更多的要讓市場來解決。換言之，農(nóng)民進(jìn)城的前提就是住房市場回到以消費(fèi)為主導(dǎo)的市場，盡早使樓價(jià)回到合理水平。第二個(gè)先決條件，還得著手重大的土地制度與戶籍制度改革。只有這樣農(nóng)民才能有進(jìn)城的第一桶金及找到適應(yīng)其生活的城市。如果這些前提條件無法落實(shí)，那么有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化也就只能是無源之水、無本之木。
從以上的經(jīng)濟(jì)邏輯分析來看，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要載體。這個(gè)載體能夠得以落實(shí)，需要幾大前提條件及重大的制度改革。據(jù)此可以判定，為了實(shí)現(xiàn)明年以及未來幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在相關(guān)制度改革上會(huì)跨出較大的步伐。