2月初，2013年首次歐盟峰會(huì)有關(guān)中期預(yù)算的談判異常艱難。各方經(jīng)過(guò)艱苦談判，終于達(dá)成協(xié)議。歐洲理事會(huì)主席范龍佩在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上表示：這是一個(gè)漫長(zhǎng)的會(huì)議，也是一個(gè)成功的會(huì)議，“我們達(dá)成的不是一個(gè)普通的預(yù)算，它是一個(gè)促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的、平衡的預(yù)算”。
歐盟預(yù)算談判的艱辛并不難理解，而各方最終能“放棄前嫌”達(dá)成協(xié)議卻出乎許多人的意料。每到新一輪中期預(yù)算談判之時(shí)，各成員國(guó)總要就預(yù)算問題爭(zhēng)吵不休，而在歐洲經(jīng)濟(jì)低迷依舊、債務(wù)危機(jī)陰云不散的今天，各國(guó)間的矛盾顯得格外突出，有時(shí)甚至達(dá)到難以調(diào)和的地步。
最突出的要數(shù)以英國(guó)、荷蘭、德國(guó)為代表的出資國(guó)與以法國(guó)、意大利及一些東歐國(guó)家為代表的“受援國(guó)”之間的利益沖突。一方要求緊縮，這似乎是歐債危機(jī)下的主旋律；而另一方則要求保持現(xiàn)有水平甚至增加預(yù)算，特別是保護(hù)與其利害相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、“凝聚基金”等支出。
此次談判的結(jié)果可謂兩全其美，一方面9600億歐元的預(yù)算明顯照顧了出資國(guó)的訴求；另一方面，各方關(guān)注的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和“團(tuán)結(jié)基金”仍保留了較大的數(shù)額并繼續(xù)占據(jù)預(yù)算支出的前兩位，從而安撫了法國(guó)、意大利等國(guó)。
一般來(lái)說(shuō)，歐盟中期預(yù)算談判好比一出由28個(gè)主角(27個(gè)成員國(guó)加上歐盟機(jī)構(gòu))合演的“亂彈群英會(huì)”。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，這28個(gè)主角在臺(tái)上往往是各彈各的曲，各唱各的調(diào)。要想讓這些各懷心事的角色都唱一個(gè)調(diào)，其難度可想而知。究其背后的深層次原因，主要是各國(guó)都將自己的利益擺在了首位，而將歐盟整體的發(fā)展放到了次要的位置，這也許就是歐盟各國(guó)的“囚徒困境”。要想達(dá)成協(xié)議，歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人們必須突破這種思維模式。從這個(gè)意義上說(shuō)，歐盟這次可謂完成了“不可能的任務(wù)”。
其實(shí)歐盟一體化進(jìn)程本身就是一個(gè)漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程，其間會(huì)出現(xiàn)許多的挫折與阻礙，而此次中期預(yù)算談判，恰恰是對(duì)歐盟有沒有決心與能力實(shí)現(xiàn)一體化的一次考驗(yàn)。從本質(zhì)上說(shuō)，歐盟的一體化，無(wú)論是貨幣、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)乃至政治一體化，歸根到底是人心的一體化。只有各國(guó)的政治家與民眾真心地融入到歐盟這個(gè)大家庭中，歐盟的一體化才有可能走向成功。從這個(gè)意義上說(shuō)，此次談判經(jīng)歷再多的曲折與阻礙，也是值得的。
值得一提的是，此次達(dá)成的協(xié)議仍有許多“不盡人意”之處，例如旨在促進(jìn)年輕人就業(yè)的資金只有60億歐元，這點(diǎn)資金在7年間分配給一些重債國(guó)，能有多大的功效尚難預(yù)料。另外，為了照顧緊縮的要求，一些能夠促進(jìn)歐洲未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，如“連接歐洲”項(xiàng)目的資金也被犧牲。在歐債危機(jī)與經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，此次談判誕生了歐盟首個(gè)“縮水版”的中期預(yù)算，也算是一個(gè)不小的突破。當(dāng)然，在歐盟盡力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷、努力實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)的今天，這樣一個(gè)“縮水版”的預(yù)算對(duì)歐盟未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利弊幾許，也許需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。