4月25日，中央政府門戶網(wǎng)站公布了中央政治局研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新聞通稿（以下簡稱“會(huì)議”）。筆者認(rèn)為，這是本屆政府就任以來政治局專門研究經(jīng)濟(jì)問題的第一次會(huì)議，其導(dǎo)向值得高度重視。雖然個(gè)別字句與4月17日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議新聞通稿略有不同，但筆者并不認(rèn)為二者導(dǎo)向存在明顯差異。
雖然第一季度GDP增速意外降低，但會(huì)議對(duì)第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍做出了如下評(píng)價(jià)：“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長……國內(nèi)消費(fèi)穩(wěn)定增長，投資和進(jìn)出口較快增長，物價(jià)水平基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)失業(yè)率維持較低水平……企業(yè)利潤出現(xiàn)恢復(fù)性增長……”
“開局平穩(wěn)”、“平穩(wěn)增長”等都說明能夠接受第一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)，甚至對(duì)于市場(chǎng)普遍認(rèn)為跌幅偏大的消費(fèi)，會(huì)議仍認(rèn)為是“平穩(wěn)增長”；對(duì)總體增長偏弱的投資，會(huì)議的措辭也是“較快增長”。
當(dāng)然，也不能排除這些措辭有引導(dǎo)預(yù)期、鼓舞信心的考慮。
會(huì)議對(duì)未來的看法比較謹(jǐn)慎，從以下三點(diǎn)可看出：
首先，會(huì)議對(duì)當(dāng)前企業(yè)狀況改善持謹(jǐn)慎態(tài)度。比如對(duì)企業(yè)利潤，使用了“恢復(fù)性增長”的提法，也就是說，并不認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)利潤增速反彈，出現(xiàn)了就此進(jìn)入上升通道的拐點(diǎn)，暗示了高層對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能出現(xiàn)反復(fù)性有思想準(zhǔn)備。
其次，會(huì)議對(duì)國際經(jīng)濟(jì)前景的看法不樂觀。會(huì)議認(rèn)為，“世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，全球流動(dòng)性大幅增加，主權(quán)債務(wù)危機(jī)反復(fù)沖擊市場(chǎng)信心”。
第三，應(yīng)對(duì)策略相當(dāng)謹(jǐn)慎。對(duì)于國內(nèi)，會(huì)議認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力仍需增強(qiáng)，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)因素仍然較多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)需要加強(qiáng)防范，環(huán)境污染和食品藥品安全等問題突出”�；谶@些問題，會(huì)議決定采取“兩點(diǎn)三策”。所謂“兩點(diǎn)”，即提出“要堅(jiān)持用兩點(diǎn)論看待問題，既要充分肯定取得的成績，又要清醒看到存在的問題……”所謂“三策”，即“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底”。問題與成績并提，“穩(wěn)住”和“托底”并重，折射出對(duì)未來的謹(jǐn)慎。
會(huì)議的全部精神實(shí)質(zhì)，其實(shí)體現(xiàn)在“三策”上，即“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底”。
筆者認(rèn)為，所謂“宏觀要穩(wěn)住”有兩重含義：一是大面上不能出亂子，不能動(dòng)搖對(duì)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)前景的信心；二是只要確保大面上不出亂子，當(dāng)前的宏觀政策就可以繼續(xù)“穩(wěn)住”不做大的調(diào)整。
如果政策不作大的調(diào)整，那么，部分地區(qū)、部分行業(yè)、一些企業(yè)不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些困難，這個(gè)用“社會(huì)政策要托底”來解決。
由此，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的核心，從短期來看，主要不是政策“力度”而是要“用好”積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；從中長期來看，則是采取固本培原的“微觀政策要放活”來解決，通過改革和開放，通過減少審批和解除管制，來培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力。與此相適應(yīng)，在“著力釋放內(nèi)需潛力”的部署中，在投資上首先提到的舉措便是“先行取消下放一批投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)”，并且在改革攻堅(jiān)部署中，再度要求要“抓緊清理、取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目”。
此外，本次會(huì)議明確要求“抓緊建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制”，方向已然清楚：地方政府舉債。這意味著，最快明年就有望在《預(yù)算法》的修訂上取得突破，真正的市政債呼之欲出。
但在筆者看來，如果不從財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配的角度改革中央和地方的財(cái)政分享和資源配給機(jī)制，不改革當(dāng)前的預(yù)算制度，增強(qiáng)預(yù)算和決算的透明度，大幅度提升地方人大、政協(xié)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的否決、質(zhì)詢和問責(zé)機(jī)制，即使市政債推出了，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的劣根仍無法剪除。