在建設(shè)現(xiàn)代社會的過程中，財富和財富的分配，以及相關(guān)的稅收問題，日益成為熱點(diǎn)、敏感點(diǎn)。近期，大家都在關(guān)注“國五條”發(fā)布之后，各個地方如何推出實(shí)施細(xì)則。這個問題的背景就是政府和納稅人關(guān)系，也是中國改革的核心問題之一。
從文化層面上考慮稅收，至少有兩個角度：
首先，需要從納稅人的角度促成一種依法誠信納稅、自覺完稅的文化氛圍。這確實(shí)是現(xiàn)代社會所必要的，好處是可以降低納稅人的痛苦程度。稅收取之于民，用之于民，但每個納稅人得到的回報和他的繳納額并不一一對應(yīng)。最主要的分配導(dǎo)向是，轉(zhuǎn)移支付要落到弱勢群體上。這種稅收的分配與再分配，一定會給納稅人帶來一定痛苦，但是如果大循環(huán)處理得好，就可以形成一個好的文化氛圍，讓大家認(rèn)同這個分配是最大限度地符合所有人的長遠(yuǎn)利益和根本利益的。從這個角度來說，這個氛圍營造得好，就可以降低整個社會和稅收有關(guān)的成本，降低納稅人的痛苦程度，產(chǎn)生正面效應(yīng)。
其次，需要從用稅人的角度，在文化導(dǎo)向上強(qiáng)調(diào)，權(quán)力由人民賦予，必須依法透明地用稅，高效服務(wù)人民，把稅收的錢用好，最大限度提升公共福利，最大限度滿足人民群眾對美好生活的向往。現(xiàn)代公共財政和公共管理的一個前沿理念叫作
“財政支出績效”，就是追求公共利益最大化，追求社會公眾對于稅收分配循環(huán)滿意度的最大化。
在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，納稅文化和用稅文化如能良性互動，對于全社會而言將產(chǎn)生更多惠及公眾的實(shí)際福利。我認(rèn)為，可從八個方面來掌握好納稅文化、用稅文化之間的良性互動。
第一，把依法誠信納稅作為一個長期的、漸進(jìn)的過程，納稅人和公權(quán)體系要在這方面積極互動。社會生活中培養(yǎng)誠信納稅的習(xí)慣，要從少年兒童的稅收意識抓起。
第二，在最前沿的電子信息傳播體系方面，應(yīng)做一些積極努力。我們國家稅務(wù)管理系統(tǒng)連續(xù)幾年征集關(guān)于稅收的短信、微博，還要求我們以專家身份選優(yōu)打分。這種形式的稅收宣傳可能讓更多網(wǎng)民喜聞樂見。
第三，要用與稅收相關(guān)的名人案例進(jìn)行正確引導(dǎo)。比如前些年，有些明星在這方面出現(xiàn)正面或反面的案例。有些正面的案例，完全可以實(shí)事求是地宣傳，起到吸引公眾眼球，潛移默化影響公眾納稅意識與行為的作用。我們要借助這些案例，把一些理性的、有價值和內(nèi)涵的內(nèi)容結(jié)合進(jìn)去，擴(kuò)大正面影響。有些負(fù)面的案例，也要客觀地恰如其分地作出評價。
第四，要探討和發(fā)展稅收風(fēng)險提示。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越多樣化、細(xì)分化，而完善稅收信息和稅收風(fēng)險提示機(jī)制，作必要的納稅知識與風(fēng)險提示，是一種很好的人文關(guān)懷。
第五，要著力發(fā)展納稅籌劃體系。在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，納稅籌劃或稱稅務(wù)籌劃，是一個早就成熟的概念和有大量經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐。偷稅、漏稅都是主體違法，是在應(yīng)交稅的情況下不交、或者因無意識的違法形成了應(yīng)交不交的問題。然而，避稅就是合法的，是了解稅收信息情況后，在不觸犯法律規(guī)定的情況下減少稅負(fù)。我深信，在具有現(xiàn)代特色的財富管理文化中，發(fā)展納稅籌劃概念，并建立這方面的專業(yè)隊伍，完全合乎邏輯�，F(xiàn)實(shí)生活中，包括企業(yè)和個人在內(nèi)的大量納稅人，具有稅收籌劃的需求。實(shí)際上，這是一種納稅人群體和公權(quán)管理部門在法制框架內(nèi)的良性互動，不僅能減少稅務(wù)摩擦，而且能促進(jìn)以動態(tài)博弈更好地優(yōu)化稅制，減少遵從成本。
第六，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展涉稅的懇談會、聽證會等多樣化的交流機(jī)制。前幾年，有一次全國人大組織的關(guān)于個人所得稅起征點(diǎn)（嚴(yán)格講應(yīng)稱為“免征額”）提高的聽證會，各種類型人員一起在電視轉(zhuǎn)播的情況下發(fā)表自己的意見。這種形式確實(shí)具有積極正面的效果。我認(rèn)為，以后還是應(yīng)該積極發(fā)展這種形式，有利于征納雙方的良性互動，各種意見的理性表達(dá)與交流，從而使稅制與政策形成公信力。
第七，用稅的透明度要提高，使公眾對“取之于民、用之于民”的分配實(shí)際擁有知情權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。預(yù)算信息的及時較充分披露是已定的方針，需要真正做好、落實(shí)。這樣會大大提升公眾對稅收的認(rèn)同感。誠信、愉快納稅是與透明、合理、高效用稅相輔相成的。
第八，積極穩(wěn)妥促進(jìn)和實(shí)施稅制改革。中國轉(zhuǎn)軌過程中的稅制改革，還可能會推進(jìn)若干輪。比如營改增，2012年上海率先啟動后，共識程度比較高，“十二五”有望在全國鋪開。還有資源稅、環(huán)境稅，以及房產(chǎn)稅和與房地產(chǎn)調(diào)控相關(guān)的多個稅制問題，都與改革密切相關(guān)，一定要引導(dǎo)理性討論，回應(yīng)社會訴求，肩負(fù)起改革使命。
總之，中國的改革決定著國家的前途、民族的命運(yùn)、“中國夢”的成敗，改革的高水平應(yīng)該是頂層規(guī)劃與先行先試的互動，盡可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌與創(chuàng)新。改革時不我待。