日前，發(fā)改委對城市群提出的發(fā)展目標是，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群，在這10個城市群中，中西部地區(qū)占據(jù)大半。
雖然中國城市化率已經(jīng)超過了52%，這個成就的取得不容易，全球為之矚目。然而，在狂飆式城鎮(zhèn)化的推進過程中，其內(nèi)在風險和問題也逐漸浮出水面。大規(guī)模推進城市集群建設(shè)，將會改變中國當前的經(jīng)濟空間布局，這種改變有好的一面，也存在巨大風險。
一方面，我們?yōu)槌鞘屑航ㄔO(shè)規(guī)劃前景備感振奮，大城市集群畢竟有諸多好處，如整合資源、人口、資本，能夠更有效地導控經(jīng)濟運行的節(jié)律。另一方面，大規(guī)模推進城市集群的崛起，會造成人口過度集聚，制造更多的擁擠效應(yīng)，可能出現(xiàn)更多的規(guī)模不經(jīng)濟，而不是規(guī)模經(jīng)濟。更重要的是，很多國家在推進大型城市集群過程中，容易出現(xiàn)債務(wù)危機，并由此引發(fā)社會經(jīng)濟衰退，這些教訓值得關(guān)注。
各地正是借助眼下這股城鎮(zhèn)化發(fā)展風潮掀起投資建設(shè)的大浪潮，據(jù)報道，浙江省希望通過“411”重大項目建設(shè)，推進“四大萬億”工程，即“萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程”、“萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”、“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”、“萬億公共服務(wù)提升工程”，建設(shè)1000個以上的省重大項目，帶動浙江省全社會固定資產(chǎn)投資超過10萬億元；同時，力爭建設(shè)100億元以上大項目50個、50億元以上大項目150個。一省尚且如此，全國將有多少個項目上馬，恐怕是一個驚人的數(shù)據(jù)。
要規(guī)劃，資金先行，我們在經(jīng)濟不景氣時推進大規(guī)模的項目建設(shè)，最現(xiàn)實的問題是資金來自何處？可以說，很多地方負債累累，要不是近期房地產(chǎn)市場回暖，發(fā)生地方債務(wù)危機的可能性并非沒有。超發(fā)貨幣不再現(xiàn)實，因為其危害已經(jīng)路人皆知；加征稅費可能導致企業(yè)大量倒閉……這些問題可能成為推進大規(guī)模城市集群最現(xiàn)實的約束力。
雖然近期房地產(chǎn)市場迎來了大反彈暫時救了地方政府的債務(wù)危機，然而，地方大規(guī)模地推進城市集群終究風險很大，特別是一旦發(fā)生資金鏈斷裂，債務(wù)危機爆發(fā)，受害者將是無數(shù)的納稅人和民營企業(yè)。
城鎮(zhèn)化是一個自然而然的過程，適當?shù)臋?quán)力牽引會促進這一進程。當我們期望用城鎮(zhèn)化的方式改變企業(yè)盈利能力降低問題，很可能會走向一條相反的道路。大規(guī)模推進城市集群建設(shè)，看上去很美，實際操作起來很難。
常言道，債多不愁。也許這種大規(guī)模城市集群建設(shè)，能夠緩解地方政府眼下的債務(wù)危機。但如果操作不當，最終要爆發(fā)更為嚴重的債務(wù)危機，那時候就很難收拾了。
總之，大規(guī)模推進城市集群會改變經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)，在某種程度上會提高經(jīng)濟效率，促進經(jīng)濟增長，但這種方略不是萬能藥，存在風險。經(jīng)濟增長的根基還是要為廣大企業(yè)家和勞動者提供良好的市場秩序環(huán)境和公正的法治環(huán)境。