2013年3月27日，在南非德班舉行的第五次金磚國(guó)家(巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，決定建立金磚國(guó)家開發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱“金磚銀行”)、籌備建立金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)，并成立工商理事會(huì)。如今，近9個(gè)月過(guò)去了，金磚銀行的選址仍存在爭(zhēng)議。
綜合來(lái)看，金磚銀行選址主要涉及到兩個(gè)原則性問(wèn)題，一個(gè)是主權(quán)性質(zhì)的，另一個(gè)是治理權(quán)性質(zhì)的。我們的建議是擱置主權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)議，共同關(guān)注和解決治理權(quán)性質(zhì)的問(wèn)題。在金磚銀行選址問(wèn)題的討論過(guò)程中，2013年9月中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”)橫空出世，除了自身肩負(fù)的歷史使命外，上海自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)也為金磚銀行的選址和落戶難題提供了一系列可行的解決辦法。結(jié)合以上背景資料，本文接下來(lái)就上海自貿(mào)區(qū)在金磚銀行選址問(wèn)題上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)意義做一些分析。
金磚銀行落戶上海自貿(mào)區(qū)有其天然的地理優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。首先，與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，上海這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)城市在地理位置上表現(xiàn)出明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。北緯31°，東面太平洋，背靠中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)帶和城市圈——長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。近些年來(lái)，上海在建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心等“四個(gè)中心”進(jìn)程中取得了重大發(fā)展。與其他金磚成員國(guó)的可能競(jìng)爭(zhēng)城市如孟買、里約熱內(nèi)盧、約翰內(nèi)斯堡、莫斯科相比，上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分顯著。
其次，作為國(guó)際金融中心，上海有惟一性優(yōu)勢(shì)，這是其他金磚成員國(guó)城市不具備的。一方面，上海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融要素高度集聚的地方，未來(lái)將發(fā)展成亞太地區(qū)甚至全球性的金融要素云集地，金融資源非常充裕。作為國(guó)際金融中心，上�？梢詾榻鸫u銀行的發(fā)展提供資金、人才、管理、技術(shù)等方面的強(qiáng)有力的支持和保障。另一方面，金磚銀行也可以通過(guò)上海國(guó)際金融中心的窗口和輻射作用進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)金磚成員國(guó)、新興經(jīng)濟(jì)體乃至全球市場(chǎng)的影響力。因此，在金融服務(wù)和技術(shù)支持等功能領(lǐng)域，金磚銀行與上海國(guó)際金融中心具有很高的契合度。再加上，中國(guó)政府以及上海市政府一貫以來(lái)的在金磚國(guó)家合作機(jī)制上的積極態(tài)度和務(wù)實(shí)作風(fēng)，也為金磚銀行落戶上海描繪了更為良好的發(fā)展前景。
最后，上海自貿(mào)區(qū)的建立為金磚銀行落戶中國(guó)找到了更為精確的定位。上海自貿(mào)區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)在于它完全符合金磚銀行選址時(shí)擱置主權(quán)性爭(zhēng)議的原則。上海自貿(mào)區(qū)的主權(quán)性質(zhì)沒有發(fā)生變化，但是“境內(nèi)關(guān)外”、擴(kuò)大金融服務(wù)的做法使得上海自貿(mào)區(qū)在制度建設(shè)方面增添了一絲擱置主權(quán)性質(zhì)問(wèn)題的含義。對(duì)于共同創(chuàng)辦但是又牽涉到具體落在誰(shuí)家的金磚銀行來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)為中國(guó)爭(zhēng)取金磚銀行落戶上海增加了極為重要的砝碼。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案中做出的轉(zhuǎn)變政府職能、深化金融創(chuàng)新、完善法律制度等承諾也為金磚銀行落戶上海給出了強(qiáng)有力的保障�？梢栽O(shè)想，將金磚銀行建立在上海自貿(mào)區(qū)的話，那么在管理半徑、可操作性和共同治理等方面比其他競(jìng)選城市肯定是更勝一籌的。
金磚銀行如果能落戶上海自貿(mào)區(qū)，有助于淡化金磚銀行建設(shè)中主權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)議，對(duì)于夯實(shí)金磚國(guó)家合作基礎(chǔ)，提升金磚國(guó)家整體影響力具有積極意義。
盡快落實(shí)金磚銀行也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融體系風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。在當(dāng)前歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀、金融危機(jī)挑戰(zhàn)猶在的背景下，作為新興市場(chǎng)國(guó)家代表的金磚國(guó)家率先拿出應(yīng)對(duì)方案，防止危機(jī)進(jìn)一步向金磚國(guó)家和新興市場(chǎng)蔓延，構(gòu)建安全、高校的防火墻和安全網(wǎng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
金磚銀行落戶上海，也是對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)和金融霸權(quán)的有力回應(yīng)。在TTP(泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)等區(qū)域性和全球性體系咄咄逼人的攻勢(shì)下，作為世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上不可或缺的新興力量，金磚國(guó)家在改善全球治理結(jié)構(gòu)、建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序等方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極的作用。金磚銀行、外匯儲(chǔ)備庫(kù)等機(jī)制性合作不僅應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，而且要保證其運(yùn)作的高效、有序和可持續(xù)性，在這方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有大作為。