中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第245期日前召開(kāi)。論壇成員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民發(fā)表了題為“經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題”的主題演講。
楊偉民說(shuō)，十八屆三中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，總結(jié)了改革開(kāi)放35年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，闡釋了全面深化改革的重大意義，提出了下一步改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)和重大舉措�！稕Q定》做出如此力度空前的全面改革決定，是由中國(guó)所處的發(fā)展階段、歷史時(shí)期決定的。當(dāng)前，中國(guó)靠原有條件支撐發(fā)展的力度在弱化，全面改革勢(shì)在必行，總的目標(biāo)就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《決定》落實(shí)了作用將不亞于十一屆三中全會(huì)
楊偉民從他參加《決定》起草的體會(huì)講起。
他說(shuō)，《決定》闡釋了全面深化改革的重大意義，總結(jié)了改革開(kāi)放35年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，這其實(shí)也是下一步改革要堅(jiān)持的基本原則�！稕Q定》還提出了下一步改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)和重大舉措。
在《決定》的起草過(guò)程當(dāng)中注意把握了三個(gè)充分體現(xiàn)：
第一個(gè)是充分體現(xiàn)黨的十八大的精神。這不是一句官話(huà)，《決定》當(dāng)中有些內(nèi)容和十八大是一脈相承的。比如說(shuō)大家認(rèn)為這一次有個(gè)理論突破，把原來(lái)的市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，其實(shí)十八大報(bào)告已經(jīng)寫(xiě)到經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，但是沒(méi)有往下說(shuō)政府起什么作用、市場(chǎng)起什么作用，算是留下了一個(gè)伏筆。再比如說(shuō)，十八大報(bào)告講到兩個(gè)全面的目標(biāo)，叫全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開(kāi)放。但是當(dāng)時(shí)沒(méi)有提出來(lái)和小康社會(huì)相對(duì)應(yīng)的改革的目標(biāo)，這次講到新的改革目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，改革最終要形成一種國(guó)家治理體系。
第二，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記一系列講話(huà)的精神。
第三，體現(xiàn)了全黨、各族人民全面深化改革的愿望和要求。楊偉民說(shuō)，《決定》是下一步在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員全黨、全軍、全國(guó)各族人民全面推進(jìn)改革的一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)，一個(gè)進(jìn)軍號(hào)，一個(gè)宏偉的藍(lán)圖。所以在《決定》起草過(guò)程中，我們收集了社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)于改革方面的建議、意見(jiàn)、文章、報(bào)告和課題，印了幾十萬(wàn)字，還在全黨范圍征詢(xún)了對(duì)全面深化改革的意見(jiàn)和建議。如果《決定》的60條條條都能落實(shí)下去，它起的作用將會(huì)不亞于十一屆三中全會(huì)，會(huì)推進(jìn)中國(guó)從中等收入國(guó)家進(jìn)入高等收入國(guó)家行列，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
為什么能夠形成這樣一個(gè)力度空前的《決定》？
首先，是中央高度重視、把握方向、正確決策的結(jié)果。楊偉民介紹說(shuō)，這個(gè)決定是在中央政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)進(jìn)行的，2013年4月中央做出決定，十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題。接下來(lái)就成立了起草組，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，劉云山、張高麗兩位政治局常委擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和地方一共有60多位同志參與起草。起草組分成四個(gè)組——總論組、經(jīng)濟(jì)生態(tài)組、政治文化組、黨建和社會(huì)組。由總書(shū)記來(lái)親自擔(dān)任起草組組長(zhǎng)，楊偉民表示，這既是新世紀(jì)以來(lái)第一次，也是他一共參加過(guò)四次中央文件起草見(jiàn)到的第一次，說(shuō)明中央對(duì)這件事情高度重視。
起草組成立以后，4月24日召開(kāi)了第一次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)。在全會(huì)召開(kāi)之前，他先后主持召開(kāi)3次常務(wù)會(huì)議、2次政治局會(huì)議，討論、審議和決策。在三中全會(huì)期間又召開(kāi)了一次常委會(huì)，審定最后的修改稿。在7月下旬文件形成初稿以后，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)到湖北調(diào)研改革問(wèn)題，在此期間還召開(kāi)了民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。
《決定》是要落實(shí)的文件，寫(xiě)上的內(nèi)容首先要得到最大的共識(shí)，所以必須要反復(fù)討論和征詢(xún)意見(jiàn)。所以中央在正式起草文件之前就下放文件，征詢(xún)各地區(qū)各部門(mén)對(duì)這個(gè)文件主題主線(xiàn)的意見(jiàn)。
原有條件支撐發(fā)展的力度在弱化
隨后，楊偉民談到了出臺(tái)《決定》的時(shí)代背景。他說(shuō)，做出如此力度空前的全面改革決定，是由中國(guó)所處的發(fā)展階段、歷史時(shí)期決定的。
從大的歷史階段來(lái)講，中國(guó)正處于從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家的階段，面臨中等收入陷阱的考驗(yàn)。從國(guó)際的角度來(lái)看，十年前黨的十六大做出了一個(gè)重大判斷，說(shuō)從2012年開(kāi)始算，今后20年是中國(guó)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是2012年在研究十八大報(bào)告的時(shí)候又加了一句話(huà)，叫戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了變化。
比如說(shuō)十年前全球化是大家都擁護(hù)的，國(guó)際金融危機(jī)以后，去全球化的思潮開(kāi)始涌動(dòng)。十年前發(fā)達(dá)國(guó)家積極主動(dòng)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在美國(guó)、歐洲提出一個(gè)口號(hào)叫再工業(yè)化。十年前發(fā)達(dá)國(guó)家普遍是負(fù)債消費(fèi)模式，國(guó)際危機(jī)以后開(kāi)始去債務(wù)化。再比如說(shuō)中國(guó)加入WTO的時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家力推貿(mào)易自由化、投資自由化，現(xiàn)在則高舉保護(hù)主義的大旗。
從國(guó)內(nèi)看，由于體制和機(jī)制沒(méi)有完全理順，也出現(xiàn)了一些重要的挑戰(zhàn)。比如說(shuō)增長(zhǎng)速度換擋，過(guò)去可以輕輕松松維持10%左右的增長(zhǎng)，現(xiàn)在維持7%-8%已經(jīng)比較困難。這是由一系列因素導(dǎo)致的。比如說(shuō)中國(guó)的工業(yè)化還沒(méi)有完成，但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾卻是產(chǎn)能過(guò)剩。財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)也在加大，特別是地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，還有房地產(chǎn)、過(guò)剩產(chǎn)能、影子銀行等問(wèn)題。再比如說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在仍然處于城鎮(zhèn)化的中期階段，按照統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化來(lái)講剛剛過(guò)50%，達(dá)到52%，但是很多城市已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的城市病，包括房?jī)r(jià)高漲、交通擁堵、污染嚴(yán)重、資源短缺等。面臨這樣一些挑戰(zhàn)，中國(guó)靠原有條件支撐發(fā)展的力度在弱化，全面改革勢(shì)在必行。
《決定》具有全面改革的特點(diǎn)
楊偉民表示，《決定》16個(gè)部分60條，從整體上體現(xiàn)了全面改革的特點(diǎn)。
第一，它是全面的，和2012年確定的五位一體的總體布局相適應(yīng)。現(xiàn)在如果不全面改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就很難再深入下去�，F(xiàn)在GDP考核有問(wèn)題，怎么改變這樣一種政績(jī)觀，就要先改干部制度，干部的任用和使用又涉及到政治改革及黨的制度建設(shè)方面的改革任務(wù)。再比如說(shuō)，現(xiàn)在面臨的很多問(wèn)題都和不合理的財(cái)稅體制有關(guān)系，改革財(cái)稅體制的呼聲很高，但是怎么樣去改呢？首先要明確中央和各級(jí)地方政府的事權(quán)，這樣才能按照各級(jí)政府的事權(quán)劃分來(lái)設(shè)置稅制，設(shè)置稅種，以及安排它的支出責(zé)任。但是劃清中央和各級(jí)政府的事權(quán)不僅僅是經(jīng)濟(jì)改革的問(wèn)題，它涉及到國(guó)家治理模式的選擇，是更多的集權(quán)還是更多地往下放。
第二，主線(xiàn)是清晰的。中國(guó)的改革是有方向、有目標(biāo)、有原則的改革，總的目標(biāo)是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提出一個(gè)新的目標(biāo)模式是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總的方向是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。《決定》當(dāng)中在第一部分提出了6個(gè)緊緊圍繞，體現(xiàn)了6個(gè)領(lǐng)域或者叫5加1，五位一體的總體布局再加上黨的建設(shè)，也就是各自領(lǐng)域改革的主線(xiàn)。
第三，原則是明確的，總結(jié)了35年來(lái)改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第四，改革的力度是空前的。《決定》除了第一部分是改革的總體思想、目標(biāo)以外，后15個(gè)部分就是15個(gè)要改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，60條中有55條都是在講某個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。
最后，落實(shí)是有力的。從考慮起草《決定》起，大家就想著怎么去落實(shí)。仔細(xì)看報(bào)告會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的內(nèi)容寫(xiě)得很細(xì)，連上大學(xué)考外語(yǔ)怎么考都寫(xiě)了。有一個(gè)重要的原因是如此之多、力度如此之大的改革要在7年時(shí)間完成，時(shí)間卡死了，就不允許再討論，而是要直接做。
國(guó)家治理體系是對(duì)現(xiàn)代化目標(biāo)的豐富
楊偉民談到了《決定》在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的一些亮點(diǎn)。
第一個(gè)亮點(diǎn)，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，是對(duì)現(xiàn)代化目標(biāo)的豐富。
我們?cè)凇拔母铩逼陂g就提出要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，后來(lái)又提到要全面建設(shè)小康社會(huì)，先是兩個(gè)翻番，小康生活，到現(xiàn)在變成小康社會(huì)，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是建成富強(qiáng)、民主、文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這些統(tǒng)統(tǒng)都是發(fā)展目標(biāo)，但是國(guó)家制度到底要成為一個(gè)什么樣的模式，過(guò)去沒(méi)有遠(yuǎn)景。
國(guó)家治理體系這樣一個(gè)目標(biāo)所包含的要義有四個(gè)方面。第一，全面。國(guó)家治理比政府治理、黨的治理、城市治理、宏觀調(diào)控等等含義都要豐富得多。第二，主體是多元的。治理和管理最主要的區(qū)別之一就是治理講究的是多元主體來(lái)共同進(jìn)行，雖然承擔(dān)的責(zé)任和作用不一樣。而管理往往是上對(duì)下的，單一主體的。主體多元，就要處理好政府與市場(chǎng)，與社會(huì)組織，與公民，也包括政府內(nèi)部的黨、人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，這次專(zhuān)門(mén)提到協(xié)商民主的制度化問(wèn)題，它屬于中國(guó)國(guó)家治理層次當(dāng)中一種重要的制度，是中國(guó)的選舉，是一種新興的民主形式和方式。第三，治理的方式是法治化的。第四，制度應(yīng)該是成熟的，到2020年形成的不是過(guò)渡性、臨時(shí)性的。不能今天這么做是改革，明天又改回來(lái)也是改革。一個(gè)成熟的國(guó)家，國(guó)家治理以及體制和制度要相對(duì)穩(wěn)定。
第二個(gè)亮點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
相對(duì)于十四屆三中全會(huì)提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革模式，改了兩個(gè)字，把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用。這兩個(gè)字的變化非同小可。
首先，它抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)都要發(fā)揮作用，但是各自發(fā)揮作用的內(nèi)涵是不一樣的。市場(chǎng)是資源配置的決定者，政府不是。其次，它找到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主線(xiàn)和路線(xiàn)圖。中國(guó)有很多的領(lǐng)域要改革，到底要遵循一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和尺度來(lái)推進(jìn)，《決定》說(shuō)得很清楚，要緊緊圍繞使市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮決定性作用來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這就是路線(xiàn)圖，也是檢驗(yàn)的尺度。再次，它抓住了中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本。中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中面臨很多問(wèn)題，體制方面的根本原因在于政府干預(yù)資源配置太多。所以《決定》提出要大幅度減少政府對(duì)資源配置的直接干預(yù)。
第三個(gè)亮點(diǎn)，界定了政府的職責(zé)和作用。
楊偉民說(shuō)，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用必須要管住政府這只手，界定政府的職責(zé)和作用，哪些領(lǐng)域可以伸，可以伸多長(zhǎng)，界定清楚了，市場(chǎng)自然而然就能發(fā)揮資源配置的決定性作用。
政府的作用這次非常明確地規(guī)定就是20個(gè)字：宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。十六大曾經(jīng)對(duì)政府職責(zé)做過(guò)界定，和那次相比較，少了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的提法，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的含義太寬泛，而且調(diào)節(jié)的肯定是資源配置。增加了宏觀調(diào)控的提法，十四大確定的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是要在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下使市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，那個(gè)時(shí)候講宏觀調(diào)控差不多就等于現(xiàn)在全部的政府作用。增加了保護(hù)環(huán)境的政府職責(zé)，理論上它可以包括在公共服務(wù)當(dāng)中，但是在當(dāng)代，中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，政府在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)管不到位，所以把保護(hù)環(huán)境職責(zé)單獨(dú)列出來(lái)，具有現(xiàn)實(shí)意義。
第四個(gè)亮點(diǎn)，更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)。
強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。強(qiáng)調(diào)要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。
第五個(gè)亮點(diǎn)，提出了國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本改革的新思路。
主要體現(xiàn)在：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管以管資本為主；改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司；強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)提供公共服務(wù)；強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本要體現(xiàn)全民所有的性質(zhì)，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金；準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，對(duì)自然壟斷行業(yè)國(guó)有資本可以繼續(xù)控股，但是要實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)。
問(wèn)與答
問(wèn)：您覺(jué)得國(guó)有企業(yè)往新興行業(yè)發(fā)展是不是欠考慮一些？
楊偉民：你這個(gè)說(shuō)法有點(diǎn)太絕對(duì)化了。不能說(shuō)國(guó)有企業(yè)就不創(chuàng)新，那我們上天、入海是民企干的？不能這么說(shuō)。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的投向要服從于國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，比如剛才點(diǎn)到的那些領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為國(guó)家服務(wù)，當(dāng)然就應(yīng)該投向國(guó)家希望的產(chǎn)業(yè)，最后促進(jìn)我們的技術(shù)進(jìn)步。國(guó)有企業(yè)往新興行業(yè)發(fā)展不是欠考慮，我覺(jué)得是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，它應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的這樣一種作用。
問(wèn)：這一屆政府非常重視城鎮(zhèn)化，是想把它作為突破口嗎，是為其它改革創(chuàng)造條件，還是就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化？
楊偉民：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好，要全面準(zhǔn)確地把握提出城鎮(zhèn)化到底要干什么。像就業(yè)、資金、房地產(chǎn)這些，并不是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化就必然能夠?qū)崿F(xiàn)的一些事情。我不是說(shuō)要去再搞一些新城。創(chuàng)造就業(yè)，讓農(nóng)民工再進(jìn)城，現(xiàn)在我們最主要的工作是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要讓已經(jīng)轉(zhuǎn)到城市的1.6億農(nóng)民工，然后再加上其他的常住人口，更深切地融入到城市生活當(dāng)中，和市民在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的享受以及公共權(quán)利的獲得上沒(méi)有差別，這是我們要推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。很多人已經(jīng)在城市就業(yè)，他已經(jīng)在城市住了好多年了，好多人是十年、八年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。主要是解決這些已經(jīng)在城市就業(yè)的，在城市住了好多年的人的問(wèn)題。
楊偉民簡(jiǎn)介
楊偉民，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。
1982年至1989年在北京煤炭管理干部學(xué)院任教，期間分別在中國(guó)人民大學(xué)和日本一橋大學(xué)學(xué)習(xí)和研究產(chǎn)業(yè)政策理論。1989年調(diào)入國(guó)家計(jì)委，主要從事國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的研究制定工作，是國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)政策的主要參與者和執(zhí)筆人之一。
參與了國(guó)家“八五”、“九五”計(jì)劃《綱要》的起草，全面負(fù)責(zé)“十五”計(jì)劃《綱要》起草和組織協(xié)調(diào)。中央“十一五”規(guī)劃《建議》起草組成員，國(guó)家發(fā)展改革委“十一五”規(guī)劃《綱要》起草組組長(zhǎng)，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)表100多萬(wàn)字的學(xué)術(shù)論文，著有《中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策——理念與實(shí)踐》，并主編了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策研究》、《規(guī)劃體制改革的理論探索》、《“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃研究》(副主編)等。